Page 22 - 国土空间规划理论与实践探索

国土空间规划理论与实践探索
Exploration of the Theory and Practice of Territorial Spatial Planning

题。后续兴起的公众参与规划和沟通式规划，都可以看作过程规划理论的发展。
与“实体理论”的知识体系来源广泛、综合性强明显不同，“程序理论”的知识
体系主要来源于社会科学，特别是管理学、民法学、心理学等。
新时代国土空间治理以高质量发展为根本任务，以国土安全、和谐、高效、
可持续发展为主要目标，以综合治理、系统治理、协同治理为基本原则，涉及多

领域、多学科理论方法，国土空间规划是其主要手段之一。面向新时代国土空间
治理的国土空间规划理论，无论是“实体理论”还是“程序理论”，都包含了多
学科的知识体系。

二、国土空间的系统科学理论

国土空间是指由土地、水、空气、生物等自然要素以及建筑物、工程设施、
经济和文化基础等人文要素构成的地域空间，可分为物质空间、社会空间和网络
空间。撇开国家主权因素，国土空间与地理学所称的“地理综合体”无异。“地

理综合体”针对不同尺度的地理空间，有“地球表层系统”“人地关系地域系统”“自
然—经济—技术综合体”“土地系统”“景观”“聚落”“人居环境”等多种表
述，其共同特征是把地球表层一定范围内的各种自然、经济和人文因素作为一个

相互联系、协同作用的有机整体，按照系统整体观研究系统与环境之间关系、系
统内外物质迁移和能量转换，以及系统的演变过程、发展规律、空间差异和区域
特征。不同视角、不同尺度“地理综合体”的系统科学理论为国土空间规划奠定
了重要理论基础。
（一）地球表层系统科学理论

地球表层系统上至大气对流层顶，下至岩石圈表层，是地球系统的重要子
系统。国际上，地球表层系统科学在 20 世纪 80 年代初提出，其研究目标是“加
深整个地球系统在全球尺度上的理解，阐明地球系统各个组成部分及其相互作用

是如何演化的，地球系统各个组成部分是如何起作用的，以及地球系统各个组成
部分在所有时间尺度会如何继续演化的”。在中国，1994 年黄秉维提出建立“陆
地表层系统科学”，指出“人与自然的相互作用以及所应采取的对策是全部工作
的重心”。30 多年来，国际科学界从建立全球数据库、分析地球系统各组成部分，
到集成研究地球系统各组成部分之间的相互作用，再到注重可持续性发展研究，

研究日渐深入并在全球环境治理决策中作出了重要贡献。地球表层系统科学从整

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