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国土空间规划理论与实践探索
Exploration of the Theory and Practice of Territorial Spatial Planning

中和即碳平衡，就是实现产生排放的二氧化碳数量与吸收固定转化的二氧化碳数
量相同。土地覆被变化、国土开发强度、国土空间格局等对碳排放、碳吸收影响
极大。如期实现碳达峰、碳中和，既是编制国土空间规划的基本约束条件，也是
国土空间规划的重要目标和关键指标。
3. 氮、磷、硫循环与养分平衡

氮、磷、硫循环是自然生态系统的基础循环。氮、磷、硫都是植物生长所
需的主要营养元素，是构成生物有机体的主要成分。在自然经济中，农牧业生产
吸收土壤中的氮、磷、硫，又把废物和排泄物送回土壤，维持着氮、磷、硫的平

衡。但这种平衡在商品经济条件下被打破，大量使用氮肥、磷肥、农药和洗涤剂，
随意倾倒城市生活污水和工业废水，向大气中排放了过多的氮氧化物、二氧化硫，
加剧水体富营养化、温室效应和酸雨，成为全球性重大环境问题。加强国土空间
源头管控，保障自然界中氮、磷、硫良性循环和养分平衡，是可持续发展的物质
基础。

4. 微量元素迁移与国土健康
地表元素按照在生物体内的含量大小划分为大量元素和微量元素，微量元
素含量虽少，但参与呼吸、光合、造血、蛋白质合成、激素合成等许多重要的生

理生化过程，作用不容忽视。地表微量元素的分布特征和迁移能力呈现出很强的
地带性，在一些地方分散、流失，在另一些地方集中、积累。地表微量元素的迁
移和集散，对维护国土健康、保障可持续利用意义重大，要因地制宜利用土地，
防止微量元素缺乏或过剩威胁食物安全，避免地表环境化学异常引发地方病。
（二）经济系统的动态平衡

人类活动是地球系统变化与响应的主要驱动力，经济活动则是人类最基本
的活动，是人类一切活动的基础。与自然系统一样，经济系统各要素的变化也遵
循一定的经济规律和动态平衡机制。

1. 供求均衡
供求定理认为，在竞争市场中，任何一种物品的价格都会自发调整，使该
物品的供给与需求达到平衡而不至发生过剩或短缺。国土空间规划的基本任务是
空间要素的配置，基于供求均衡理论需要考虑：作为商品的空间要素与一般商品
一样，要遵循市场价格决定机制，尽量减少直接计划配置。一些重要的空间要素

供给缺乏弹性（如自然生态空间）或需求缺乏弹性（如食物需要量），是计划配

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