Page 27 - 国土空间规划理论与实践探索

第一章 国土空间规划理论

置和用途管制的主要对象。在对一些重要的空间要素进行直接计划配置（如划定
三区三线）时，需要根据供求均衡原理确定产业和空间的适当比例结构，尽量避
免供求失衡。
2. 边际均衡
边际均衡是企业决策的重要依据，企业遵循边际成本等于边际收益的原则

确定最优生产规模。基于边际均衡原理，国土空间规划决策应当考虑：空间要素
的合理投入水平一般取决于要素边际成本和边界收益的均衡状态。空间要素投入
的边际成本和边际收益都存在规模递增、规模不变、规模递减几个阶段，这是分

析判断空间要素投入规模经济还是规模不经济的基础。在存在外部性的情况下，
应以社会边际收益与社会边际成本均衡作为国土空间规划决策的依据（如建设空
间扩大、边际土地开垦）。
3. 要素均衡
生产要素一般是以某种方式组合在一起使用的，每一种要素的生产率都取

决于生产过程中使用的其他要素的可获得量，任何一种生产要素的供给发生变化，
不仅影响该种要素的收益，而且影响所有要素的收益。对于国土空间规划决策而
言，不仅要考虑土地的供需均衡，还要考虑劳动力、资本等其他生产要素的供需

均衡。
4. 空间均衡
在市场机制下，生产要素从成本高的区域向成本低的区域流动，推动各区
域要素收益平均化，促使区域经济增长走向均衡。但在技术进步、节约经济、规
模效应、正外部性等因素影响下，要素资源由于追求最大利润会向空间的某些点

和线集聚，从而产生极化效应，形成“中心—外围”的不均衡空间格局。国土空
间规划要把空间均衡作为战略目标，但在不同地区、不同发展阶段要结合实际确
定合理的阶段目标和空间策略。

（三）社会系统的动态平衡
从物质中心转向以人为本是现代社会发展的根本方向，在此背景下，国土
空间规划对人类行为和社会系统的关注日渐加深。我国社会主要矛盾已经转化为
人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，国土空间规划
要着眼社会系统均衡发展，把推动解决好发展不平衡不充分问题作为重要使命。

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