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第四章 从严治党的发展历程和路径

第一，坚持内容上全涵盖。健全全面从严治党体系，就是要求着力在党的
建设各个方面内容上的全涵盖。在革命、建设和改革开放之初，我们党主要是从
思想、组织和作风建设三个方面作为加强党的建设的布局；党的十六大提出“把
思想建设、组织建设和作风建设有机结合起来，把制度建设贯穿其中”，首次形
成党的建设“四位一体”布局；党的十七大在此基础上把“反腐倡廉建设”纳入

其中，形成“五位一体”总体布局；党的十九大从“全面推进党的政治建设、思
想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，深入推进反腐
败斗争”概括了新的总体布局，充分表明党的建设的内涵是随着时代的发展而不

断充实的。党的二十大提出“落实新时代党的建设总要求，健全全面从严治党体
系”的新举措，其中所强调的“落实”与“健全”是耦合的和互相关联的，目标
指向就是在健全全面从严治党体系过程中与党的建设总体布局紧密贯通、相互影
响，从而进一步突出党的各方面建设协同协调、有机衔接和联动集成。正如习近
平所指出的：“党的建设推进到哪里，全面从严治党体系就要构建到哪里，无论

党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，还是制度建设、反
腐败斗争，都要自觉贯彻全面从严治党战略方针。”因此，在党的建设的这些方
面，都要自觉贯彻全面从严治党战略方针，着力实现内容上全涵盖的要求。党的

二十大从“坚持和加强党中央集中统一领导”到“坚决打赢反腐败斗争攻坚战持
久战”等七个方面的新部署，涵盖党的政治、思想、组织、作风、纪律、制度建
设和反腐败斗争，对于把全面从严治党方针贯通到党的建设各方面并实现内容上
全涵盖指明了具体的实现路径。
第二，坚持对象上全覆盖。健全全面从严治党体系，要求在管全党和治全

党上全覆盖。一是面向党的各级组织和全体共产党员，既要充分发挥与落实党的
中央组织、党的省市县三级地方组织和党的基层组织在内的各级党组织，中央和
地方国家机关、人民团体、经济与文化组织等领导机关中的党组所肩负的履行全

面从严治党的责任，又要树立党的一切工作到支部导向，充分发挥党支部作为党
的“基础组织”的政治功能，把全面从严治党落实到 506.5 万个党的基层组织、
落实到 9804.1 万名共产党员。二是重点抓住领导干部这个“关键少数”，充分
认识我们党从提出“干部就是决定的因素”到把领导干部称之为“关键少数”的
意蕴所在，既注重发挥各级领导干部在推进中国式现代化中的骨干作用，又必须

从严管好各级党员领导干部特别是“一把手”，通过建立和完善“管思想、管工作、

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