Page 11 - 新时期开发区管理研究

第一章 开发区管理概述

的基础上，探索出了一条与自身发展现状相匹配的具有一定特色的方式。基于此，
将整体工作主动性激发出来，大幅度提升机构的运行效能，最终使开发区政治经
济持续发展的目标得以实现。

（四）开发区的类型
1. 经济特区
1980 年中国实行高度集中的计划经济体制，我们对市场经济的认识处于空
白状态下，提出了建立四个经济特区的举措，长期以来高度集中的计划经济制度

的禁锢被打破，在经济特区内实行特殊的政策。1980 年 8 月《广东省经济特区
条例》的颁布，标志着经济特区正式获得法律的授权。1988 年成立海南经济特区。
以建立经济特区为起点，中国开启了改革开放的探索之路，开始大胆地进行体制
创新，探索发展开放型外向型的经济。随着中国经济社会环境的变化，经济特区

的概念不断得到丰富，逐步从沿海城市扩展到内陆城市，纷纷建立起了各种类型
的经济功能区。
2. 经济技术开发区
经济特区的建立只是中国改革开放的起点，在总结经济特区改革创新的经验

基础上，1984 年中央书记处在会议中形成了会议纪要，确定了进一步开放天津、
烟台、青岛等沿海城市，共计 14 个，允许这些城市在一定区域内设立经济技术
开发区。对于设立的经济技术开发区，中央将外商投资项目的审批权、土地的审
批权进行下放，以提高开发区内的办事效率，在园区内的企业相关的关税和所得

税上实行优惠减免政策。1988 年国务院共批准设立 14 个国家级经开区，首批国
家级经开区全部成立。1992 年邓小平同志在发表“南方谈话”后，中央政府在
总结沿海城市设立经开区的实践经验上，决定从沿海城市的开放扩大到沿江城市
与内陆城市的开放。至此，全国出现了一波设立开发区的热潮。1993 年国务院

批准了第二批共 18 个国家级经开区，经开区的设立范围从沿海城市发展至内陆
城市，如沈阳、武汉、重庆等内陆城市，此时的国家级经济技术区增加到了 32 个。
根据《中国开发区审核公告目录》（2018 版）统计的情况，全国共有国家级经
济技术开发区 219 家。

3. 高新技术产业开发区
不同于经济技术开发区主要为了吸引外商投资，学习外商企业先进的管理与
技术，并发展出口导向型的经济，中国设立高新区的目的主要是为了发展高科技，

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