Page 12 - 新时期开发区管理研究

新时期开发区管理研究
esearch on the Management of Open Economic Zones in the New Era

推动中国科学技术自主创新的发展，类似于国外的科技工业园区。在中国建立高
新区的战略部署要追溯到 1988 年国务院的国函〔1988〕74 号文件，该文件规定
了对园区内的高新技术企业进行税收减免的优惠、设立国家扶植基金、放宽金融

贷款审查等激励政策。1991 年国务院的国发〔1991〕12 号文件的颁布，正式设
立了武汉东湖新技术开发区、合肥科技工业园、成都高新技术产业开发区等共计
21 个高新区，该文件进一步具体规定了高新技术企业的认定标准及具体条件、
高新技术企业享有的相应税收优惠等。根据《中国开发区审核公告目录》（2018

版）统计的情况，中国国家级高新区共 168 个。
4. 海关特殊监管区
海关特殊监管区是经国务院批准设立的，以海关为主进行封闭式监管的特色
经济功能区，主要目标是发展外向型经济。1990 年上海高桥保税区为中国设立

的第一个海关特殊监管区，2006 年国务院颁布了《海关对保税物流园区的管理
办法》，对海关特殊监管区进行统一的法律规制。根据《中国开发区审核公告目
录》（2018 版）统计的情况，全国共设立海关特殊监管区共 143 个。中国海关
特殊监管区的功能较为单一，主要为保税物流业务、国际中转、国际采购、分销

配送等业务。随着经济的发展，引入外资企业的层次结构不断得到了提高，商品
出口结构的优化升级，为满足高附加值产品的出口，设立了保税区、出口加工区、
保税物流园区等多种运行模式。
5. 自由贸易区

随着综合保税区的发展，综合保税区的运行模式、产业功能的设置等为自贸
区的建立提供了较为成熟的实践经验支撑。自贸区承继了海监区的多种发展模式，
但与传统的海监区相比，监管制度上更为灵活，对国际贸易业务更具有灵活性和
自主性。2013 年依托上海高桥保税区、浦东机场综保区等四个海监区成立的上

海自贸区，是中国首个自由贸易区。根据《中国开发区审核公告目录》（2018 版）
统计的情况，全国共设立国家级自贸区共 18 个。
6. 国家级新区
国家级新区的设立始于 20 世纪 90 年代初，为适应经济发展新形势，承担国

家重大发展的战略任务而设立的大城市区。国家级新区的主要特点为国家试图在
更大范围、更宽领域提供一系列优惠政策强化区域发展，不同于前述的开发区，
国家级新区的功能更具综合性，其战略定位是推动区域综合发展，统筹城乡发展

-4-