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新时期开发区管理研究
esearch on the Management of Open Economic Zones in the New Era

开发区管理体制是政府对开发区建设和运行管理的组织形式和管理方法的总和。
郑宁等人（1991 年）认为，“经济技术开发区的管理体制主要指政府的管理体
制及开发区内的经济管理体制。包括区内管理结构的设置和组织行为，区内各方

面的管理体制，同时也包括如何实现政府对企业的有效管理。”所以，结合中国
开发区发展情况，根据笔者较为浅薄的认知，将开发区管理体制粗略定义为各相
关主体包括政府、企业、管委会、社会组织等在参与开发区建设中与组织管理机
制、制度法规、人事制度等产生的相互关系的加和。

（三）开发区管理体制特点
在国外，开发区的管理主体类型相对较多，如科研组织、企业等。但通过观
察中国现状可发现，因为开发区有着特别的历史使命，管理主体类型相对较少，
主导机构一般为政府，在对管理体制类型进行划分时一般通过管理阶段政府的角

色来进行。而出现该种局面的主要原因是：在国家发展过程中，中国政府累积了
丰富的社会管理经验，可运用优惠政策集中力量，存在着绝对的发展优势。现阶
段，在政治领域内，中国自主性发挥的关键措施就是开发区管理体制的革新，对
于创新管理体制也存在着先行先试的主客观条件。所以，地方政府对于开发区的

发展均高度重视，从某种程度上来讲，这提高了开发区管理体制的革新速度。中
国开发区管理体制存在着如下特征：
第一，逐渐转变为服务型管理体制。在较长的时间内，在治理工具和方式、
组织架构等方面，中国政府都表现出了对管制高度重视，而忽略了服务的倾向。

在开发区建立后，因为其低市场化的定位，使得其承担着创新管理体制、发展经
济的巨大责任。所以，在政府职能特性定位方面，开发区从根源方面做出了调
整，不仅仅为经济发展贡献一份力量，更关键的是将完善的服务供应至社会协助
其发展。

第二，始终秉持“小政府，大社会”管理方式。中国海南在 1987 年就已经将“小
政府、大社会”的体制架构设计出来了。规定了管理体制的发展以及经济的运行。
现阶段，在政府管理方式方面，开发区仍运用的是“小政府，大社会”的方式。
既始终秉持政企分离，开发区并不直接干预企业的生产经营等活动，使自主运营

的有效权限有所保障；又对第三方服务组织进行引进，为区内搭建出科学的发展
环境，加强产品和服务质量。
第三，构建高效的运行机制。开发区在对以往死板的官僚组织设置进行转变

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