Page 13 - 新时期开发区管理研究

第一章 开发区管理概述

等。1992 年上海浦东新区为中国成立的首个国家级新区，之后天津滨海新区、
重庆两江新区、四川天府新区等相继成立，根据《中国开发区审核公告目录》（2018
版）统计的情况，国家级新区共 19 个。除了以上简述的经济特区、高新区、经

开区等主要开发区类型，中国开发区还有边境经济合作区、生态工业园区、综合
配套改革试验区等类型，由此可见开发区的类型多样。在中国众多类型的开发区
中，高新技术产业开发区、经济技术开发区起步早、数量多、分布范围最广，在
中国认知度也较高，为集中笔力讨论中国开发区管委会的问题，本书将开发区限

定为最具代表性的高新区和经开区，研究对象为高新区和经开区的管委会或类似
管理机构。

二、开发区经济发展研究综述

（一）开发区与城市或区域的互动关系研究
开发区建设是中国改革开放以来最具代表性的区位导向性产业政策之一。从
最初单纯以经济产出为目标的各类工业园区，到强调产城融合的综合型产业新城，
开发区已经成为政府推动城镇化和城市空间重构的重要政策手段。

1. 开发区与城市或区域的经济社会互动关系
李俊莉等（2006 年）、Wu J 等（2013 年）、李耀尧等（2010 年）研究认
为开发区建设过程中大规模的基础设施投资、政策优惠吸引的大量投资对于推动
地方经济快速发展和改善城市面貌具有重要作用。陶然等人（2009 年）研究发

现制造业企业的进入不仅能为当地带来稳定的增值税收入，大量劳动力的进入也
有助于带动服务业的发展和土地价值的提升，或称为制造业发展的溢出效应。
Zheng 等人（2015 年）研究也发现开发区的建设能够显著提升周边地区房地产市
场和服务业市场的活力。更为重要的是，邵明哲等人（2009 年）研究认为，随

着大城市中心地区环境污染、交通拥堵、生活质量下降等问题日益突出，开发区
建设也成为大城市解决城市空间拓展和功能优化的重要途径。但是王战和等（2006
年）、郑国（2007 年）等学者也从社会阶层分化、职住分离等角度提出开发区
发展过程中给城市或区域带来一些社会问题。

2. 开发区与城市或区域的空间互动关系
李小云（2005 年）、李哲林（2012 年）等人研究指出开发区通过大规模的
土地开发和基础设施建设以及促进人口迁移等，能够推动城市空间形态的变化和

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