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国土景观视野下自然资源与国土空间规划创新研究
Research on the Innovation of Natural Resources and Territorial Spatial Planning From the Perspective of Land Landscape

腹心地区都笼罩在它世界性的文化光芒之下。《新唐书·地理志》载，玄宗开元
二十八年（740 年），全国分为 15 道，计有郡、府 328 个，县 1573 个；有都城
2 座、道级治所城市 12 座、郡城 328 座、县城 1 564 座（不包括羁縻州内的城市）。
尽管其后历经五代乱世和两宋时期的分裂，“大国山河”格局犹在，城市体系和

城市网络绵延存续，促进了经济交流和民族融合。
元帝国混一区夏，疆域空前广阔，欧亚陆上交通畅达，东西方文明交流和
民族间文化融合都达到空前规模。为管理广大占领区而设立的地方军政机构——
行中书省，伴随着国家建设逐渐行政化、制度化，成为我国今日三级行政区划的

最高级——省的前身。为了深度控制人口密集、经济发达的南方地区，元朝建设
京杭大运河以承担国家级运输职能，带动了运河沿线地区的经济发展；积极发展
海运和海上航行贸易，推动城市经济与文化形成开放格局。这些举措，都是依托
“大国山河”体系，有意识地开展空间治理、建设“世界性帝国”的时代写照。

明代开展大规模建城运动，都城与地方城市之发展臻于鼎盛。在这段时间“纲
维布置”的都府县城与军事屯戍城市体系，是我国近现代诸多城市核心区的直接
起源；与此同时，弱行政属性、强商业属性的市镇得到长足发展，某些专业市镇
的繁荣富庶程度甚至超过了其所在行政区划的治所城市。明清两代，无论京畿地

区的区域规划，还是地方城市的体系化经营，抑或是乡贤文士对基层市镇的着意
营造，都形成了相对成熟的理念和方法，达到了前所未有的高度。

第三节 对“大国山河”规画传统的传承

“大国山河”规画体系起源于人与自然的互动共生，以地理基础为依托、
以城市体系为纽带，统筹治理广域空间、实现长治久安。目前，我国经济、政治、
文化、社会、生态文明“五大建设”面临新机遇和新挑战，城市既是系统矛盾的
集中地，也是解决方案的起源地。面向未来，亟需明确城市体系的核心统率作用，

在国土空间规划和广域景观营造中传承“大国山河”规画传统，以推进现代治理，
传承中华文明，营造美好人居。

一、“大国山河”规画传统的内涵

在漫长的城市发展历程中，城市体系与山川网络深度互动、多元关联，“大

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