Page 133 - 国土景观视野下自然资源与国土空间规划创新研究

第四章 基于大国山河规画体系的新时代国土景观规划

的河流水系实现，古济水与淮泗水网成为“夏”与“东夷”“淮夷”之间沟通的
要道 [4]。这些水陆干道和要津险隘在“大国山河”体系中的控制作用绵延至今。
（三）郡县天下
秦国依靠军事优势平灭东方六国，把战国时期逐渐形成的郡县体制自上而

下地推向新附之地，形成了极具成长性的郡县制城市体系 ( 图 1)。城邑体系之规
划呈现出服务于大一统帝国治理的特征，郡县制下的城市成为广袤帝国的统治据
点，整合了行政、军事、经济、文教等功能；交通干道充当帝国施行政令、聚敛
经济的“大动脉”；都城规划也形成了适应帝国政治思想文化新需求的新规制。

汉代经过“郡国并行”的磨合调整，向心性认同不断巩固，以“城”为枢
纽控驭国土空间的策略成为朝野共识，对“大国山河”的认知与改造实践走向成
熟，真正形成了以天下城邑为核心、交通网络为经脉、山川界域为限定的国土空
间构架，城市体系作为一种广域治理工具被正式纳入国家制度，成为“大一统”

认同的空间载体与制度灵魂。
从汉高祖统治时期起，“营邑立城”就已经堪称一项基本国策——向内是“编
户齐民”治理模式的空间表现；向外是巩固新拓疆土的军政手段。相较于先秦“列
国争霸”时期的多头发展，汉代城市的分布范围大大扩张，城市的体系化程度明

显增强，《汉书·地理志下》记载，西汉极盛时期共有郡国 103 个、县 1314 个、
侯国 241 个。继起的东汉，城市数量稍逊一筹，但也保持了总体规模，据《后汉
书·郡国志》统计，东汉有京畿 2 个、州 13 个、郡 105 个、县 1181 个，以城市
的最高等级治所来衡量，东汉有都城 2 座、州城 11 座、郡城 92 座、县城 1075 座。

可以说，“大汉”的城市体系支撑着东方文明达到了空前高度。
秦汉对“大国山河”的空间规画与大一统意识相伴相生，与国家治理体系
相辅相成，可谓对我国后续历史影响最深远的规划宏略。
（四）层级体系

自秦汉郡县体系成型以来，“大国山河”和统一意识便成为不能绕过的治
理命题。隋唐宋元明清等朝代延续了郡县体系中“网络化、层级式”规画的精义，
也为广域空间治理赋予了更多内涵。
经历了汉末以来的长时间分裂，隋王朝重建了全国范围的统一格局，开浚

以东都洛阳为支点的南北运河体系，使大国山河体系与全国性的治理体系再次实
现重合；其后的唐帝国更是达到了人类文明的高峰，从太平洋西岸到亚欧大陆的

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