Page 69 - 国土景观视野下自然资源与国土空间规划创新研究

第二章 国土空间总体规划背景下的城市规划和乡村规划

第二，土地规划过程中忽视了地理、生态、气候等自然条件的影响，导致土地利
用过程中出现不适应性问题。第三，现有的土地规划方法和技术存在局限性，难
以全面评估土地资源的潜在价值。第四，农村土地规划的实施和执行力度不足，
导致规划成果难以真正落地。

4. 土地价格偏离土地价值
在我国农村土地市场中，土地价格往往受到地方政府、地产商等多方利益
的影响，导致土地价格与其真实价值出现偏离。这种价格偏离会导致农村土地资
源的误投资、滥用和浪费。与此同时，土地价格的扭曲还可能影响农民的土地承

包意愿，进一步加剧土地资源配置不合理的问题。
此外，农村土地规模化经营受到多种因素制约，导致土地规模化效益较差。
首先，土地承包制度的限制和农民对土地的依赖性使得农户面临较大的经营风
险，难以实现规模化经营。其次，农村土地市场发展不完善，土地流转难以有

效进行，制约了土地规模化经营的推进。最后，农村土地经营者的人力、技术、
资金等要素存在不足，也影响了土地规模化经营的效益。这些问题使得农村土
地规模化经营的优势得不到充分发挥，进一步加剧土地资源配置不合理和利用
效率低下的问题。

二、国土空间规划背景下农村土地规划策略

（一）农村土地规划和整治过程中存在的土地问题
1. 闲置土地规划集中性差

初期的改革开放期间，为了最大限度地激发农户的生产热情，并逐渐优化
农作物的产量，同时推动乡村的快速发展，许多农村地区选择了以家庭作为主导
的生产模式，把生产资源委托给集体机构来管理的责任型农业生产方法。这种生
产方式在很大程度上缓解了食物短缺的问题，但同时也导致了农田规划的混乱。
目前，由于缺少全方位、集中的土地管理方案，农村的土地规划变得愈发艰难，

无法实现集中和系统化的生产。这种零散的生产方式不只是提高了土地管理的费
用，同时也对整个空间布局造成阻碍，对农村的经济增长极其不利。受市场经济
的驱动，农民的生产模式既未能最大限度地发挥其优点，也未能获得有利的位置，

从而使得对于发展风险的管理变得困难。因此，我国当前的农田流通机制还未完
善，无法满足大规模、系统化和集约化的农田生产与建设的需求，这使得农田规

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