Page 71 - 国土景观视野下自然资源与国土空间规划创新研究

第二章 国土空间总体规划背景下的城市规划和乡村规划

境破坏的速度或者消除其对环境的不良影响；由于各个农田地区的自然环境条件
并无显著差异，这种差异不会出现在同一个县或乡，他们的自然环境在气候特征
和地理形态上有着极高的相似性。因此，管理部门有必要融合土地规划手段，以
提高此类规划的全方位适用性，进一步增强农村土地规划工作的长期性。

2. 公平性原则
在国土资源规划的背景下，农村土地规划工作应该遵循公平的原则。这意
味着所有参与者都需要得到公正对待，包括政府、企业和个人。此外，还需要考
虑到不同群体之间的利益差异。例如，对于那些生活在贫困地区的人来说，他们

所拥有的土地往往非常有限，而他们的生活水平则相对较低。在这种情况下，合
理的土地规划可以帮助这些人改善自己的生存条件。另外，对于那些住在富裕社
区的人来说，他们通常有更多的选择权，并且可以享受更好的服务和设施。因此，
在制定土地规划时，需要考虑不同的群体的利益和需求。

（三）国土资源规划背景下农村土地规划工作对策
1. 建立综合性农村土地规划体系
对于农村土地的规划，不能只针对特定的农村进行，而应该以整体的土地
规划为基础，构建城乡融合的发展框架，并配置与农村土地规划有关的资源利用

设备，以此来提升农村土地规划的总体效益。首先，管理机构有能力根据单个村
落的发展和建设的基础需求，结合农村发展的真实状况，并在城乡融合的建设过
程中，全面阐明乡村发展的核心需求。其次，管理机构必须将所有规定与农田的
规划相互配合，无论是对土地的使用，还是对农田的开发，都应积极推动乡村社

会效益的提升。在确保环境利益的持续增长的前提下，根据实际情况，整合与农
田利用相关的发展资源。最后，管理机构必须加强对农业产业的扶持力度，为农
户提供更加优惠的价格政策，同时鼓励农户采取多种形式的经营方式，如集体经
营、家庭农场等等，以便更好地促进农村经济发展。因此，管理部门有必要探讨

和总结农田规划的基础需求，并把这些需求与农田使用需求和工业发展需求融为
一体，从宏观的视角来规划各类需求，并把它们作为改善农田规划的路径，以促
使农田规划更加科学和高效。此外，城乡融合的建设过程也涉及到农村人力资源
的互动流动。管理部门必须优化农田的规划计划，包括居民和教育的需求，并把

对农民的人口配置的重新设计纳入到主要的资源配置流程里，确保农田的规划任
务可以适应这类人口流动的基础性需求。

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