Page 212 - 畜牧兽医与现代农业技术研究

Research on Animal Husbandry and Veterinary Medicine and Modern Agricultural Technology
畜牧兽医与现代农业技术研究

安全的经济秩序，严重伤害了人们的合法权益。由于当前关于农业投资违规行为
的司法处罚，大多以农业投入品的销售数量为根据，进行了较小的经济惩罚方式，
其执行效果不佳，从而导致农业投资滥用等违法犯罪行为屡禁不止。所以我们已
经研究并提出，当前关于农业投入品司法责任的认定将改变过去以农业投入品的

销售数量为根据的经济惩罚方式，采取以巨大社会危险性为惩罚目标的法律责任，
并分门别类地制定了相关刑法条款。针对存在巨大社会危险性的农业投入品的违
法犯罪行为，将做到以罚无止境的经济处罚，并恪以终生禁入农产品经营管理秩
序的资格刑处罚；对于销售数额相对较少，但社会危害性不大的农产品投入品的

营销活动，也应当通过立法方式规定实行失信被执行人、黑名单等制度。
（2）完善监管配套法律制度
第一，推行集贸市场及大型聚餐场所备案制。消费群体大、食品销售种类复
杂是大型农村集贸市场的主要特征。而中国对这类市场大都缺乏规范管理，销售

人员结构复杂，加之不重视维护环境卫生，往往可见垃圾遍地、蚊虫满屋。这种
脏乱差的环境往往会使所售食物细菌滋生、变腐变质，极易对人们的身体健康造
成危害。推行集贸市场监管备案制以及同级政府备案制，便于监管部门在日常监
督检查中，迅速获取食品经营者的生产经营信息，对违法行为及时查处。此外，

农村大型节日、婚嫁多喜兴办宴席待客，当地特色食品在宴席上大受追捧，各种
野味闻所未闻。由于这些特色食品未经专门机构检测，很多不符合食品安全标准，
往往会造成食品安全隐患，是食物中毒的高发地，因此实行大型聚餐备案登记，
便于监管部门进行实地考察，及时采取措施预防食品安全事故的发生。

第二，规范落实小作坊。如“吹糖人”“三角糕”，它们的存在既丰富了中
国的饮食文化，但同时该类食品具有包装简易、规格不一、即时消费的特征。小
经营店具有规模小、人员少、市场准入简单的特点，因此它们一直是农村食品市
场重要经营主体。但中国这两类主体监管标准不一，就其准入而言，有的省份实

施审批制，如《北京市小规模食品生产经营管理规定》，而另外一些省份则对其
实行备案制，如《山东省食品小作坊小餐饮和食品摊店管理条例》《四川省食品
小作坊、小经营店及摊贩管理条例》等。显然审批制度比备案制度监管标准更为
严格，因此各地方政府监管部门应尽可能实施审批制度，严格监管标准，促使这

些经营者形成自律，预防或减少农村食品安全事故的发生。

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