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第四章 消防监督执法与危化品的消防监督

第四章 消防监督执法与危化品的消防监督

第一节 消防执法风险的影响因素与控制方法

一、消防执法风险的定义与特征

（一）消防执法行为的概念

消防执法行为指消防救援机构依法依规实施的一类行政执法活动。根据“谁执法、
谁负责”的原则，消防救援机构及其有关执法人员必须对其实施的执法行为承担责任，
而且对整个执法程序、流程、后果都必须负一定的责任。这种承担责任的逐步进行的
执法活动存在不确定性的潜在风险。所以消防执法风险指消防救援机构在开展消防监

督管理工作中，法律责任缺位、失位产生的可能给执行相对人、实施主体本人带来经
济损失，且需要承担责任的不明确风险。
（二）消防执法风险的特点
1. 危害性

消防监督执法风险的来源：一是对行政相对人形成危害。因为消防救援机构的执
法过失，直接造成行政相对人财产遭受损失，增加了危害程度。二是对消防救援机构
造成损害。执法乱作为、不作为和对较大以上火灾事故调查处理不当等会直接造成执
法人员被追究责任。三是对消防监督执法的公信力形成负面影响。不合理执法会使执

法公信力削弱，从而破坏我国国家综合性消防救援队伍的形象。
2. 客观性
消防监督执法风险伴随消防监督执法的全过程，因为这些风险都是首尾一贯的，
并没有被执法人员和执法主体之间的主观因素或主观意愿减弱，始终是客观存在的，

所以消防监督执法主体可以采取相应的措施或方法，降低其危害范围和产生的风险，
但是并没有完全把危害减少。
3. 多样性
火灾事故风险无处不在，无所不有，同时消防监管执法涵盖广泛且类型复杂，导

致其在执法周期内存在的风险同样是多样的。风险因素的内部关联纵横交错、因素间
和外部相互交错又使风险突出了多样性。所以在消防监督管理中，必须对风险加以分
析、研究与判断，采取相应的风险控制措施，从而减少风险对执法质量的干扰。

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