Page 119 - 碳中和视角下环保产业的发展研究

第四章 零碳工业园区建设发展

绿色发展专项行动实施方案》等政策文件鼓励推动园区能源系统优化和循环化改
造，加快园区的绿色低碳化转型，建设工业“零碳”园区。工业“零碳”园区的
建设已经在全国范围内广泛开展并取得了一定成效，其中内蒙古、上海、安徽、

福建、广东率先出台政策，鼓励开展工业“零碳”园区建设，京东、宁德时代、
联想、元气森林等行业龙头企业也先后发布“零碳”工厂建设计划，积极打造工
业“零碳”示范园区。但不同的工业园区具备不同的区域特征、产业构成、发展
现状等特点，因此在“零碳”改造过程也会因地制宜地应用不同特点的模式进行

改造。相比于发达国家，我国的工业园区存量大，且不同工业园区地域政策、规模、
入驻产业情况不一，这也导致我国的工业“零碳”园区建设总体还处于示范阶段。
（二）零碳工业园区面临的问题

1. 缺乏顶层设计
零碳园区内涵认识不足。随着国家积极推动园区绿色低碳转型，低碳园区、
近零碳园区、零碳园区等新概念不断出现，园区建设对相关概念的认识存在不少
“误区”。例如，园区相关建设单位对低碳、近零碳、零碳的内涵认识不足，将
这些概念混淆，将零碳园区建设等同于低碳发展试点；又或者是片面理解零碳园

区建设就是要限制生产发展来控制园区碳排放，达到绝对的零排放。
零碳园区规划路径不明。当前，各地对于零碳园区的认识也仅仅停留在概念
阶段，传统园区往往没有系统化的前瞻性设计，智慧化建设以碎片化功能建设为

主，缺乏整体性思考，各子系统封闭单一。中国园区数量多、种类广、地方经济
发展水平和资源禀赋各异，这对于零碳园区发展路径和规划设计的难度较大。如
何针对不同发展水平、不同领域园区选择相对完善且行之有效的路径是一大难点。
因此，目前零碳园区的建设还处于早期的概念设计阶段，零碳园区的顶层设计、
政策基础等方面仍在探索中，尚未形成明确可行的规划路径。

零碳园区标准体系缺乏。目前，国内大多数园区未建立统一的能源资源消耗
台账，也没有建立碳排放监测机制，并且国内碳排放核算方法不健全、碳核算边
界范围不统一等问题影响零碳园区的建设。缺少标准的规范，整个零碳园区市场

发展鱼龙混杂，其建设难以向前推进。2022 年 3 月 29 日，《低碳 / 零碳产业园
区建设指南》正式发布，成为国内首个零碳园区标准。不过截至 2022 年 6 月，
国内暂无零碳园区专项国家标准，也无国标计划，仅有两个针对零碳园区的团体
标准发布，国内零碳园区标准体系建设亟待完善。

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