Page 233 - 新时期财务会计理论创新与发展

第八章 政府会计制度下事业单位审计管理

这一变化对于高等院校、科研机构等事业单位会计核算工作产生了极大影响。单
位研究阶段、开发阶段产生的相应支出均有了明确的核算要求，即研究阶段归集

后在期末计入费用科目，开发阶段支出则在归集后按照实际情况分别计入“无形
资产”科目（形成资产）或费用科目（未形成资产）。

（四）确立了事业单位经管类物资的范围和核算方式
新制度按照政府会计准则的指导精神，确定了经管类物资“谁管理，谁入账”

的会计核算原则，并确立了“实际成本—公允价值—重置成本”三个方式依次判
断的初始入账成本确定方式。同时，设立了相应的“公共基础设施”“文物文化
资产”等科目进行计量和列报。在此基础上，新制度还针对不同种类的物资确定

了不同的资产管理具体办法（108 号令第 45 条），很好地指引了事业单位会计
核算工作的开展。

（五）在事业单位会计规则中引入全面预算绩效管理制度
预算会计与财务会计双轨并行，分别适用不同的会计处理原则是政府会计准
则的显著特征。自财会 25 号令发布以来，事业单位已经全部适用此方式开展会

计核算工作。在此基础上，新制度进一步引入了全面预算绩效管理制度（108 号
令第15条），并在强化主体责任、防止资产流失等方面发挥了重要作用。与此同时，

应当注意到现阶段事业单位在推行全面预算绩效管理制度过程中还存在着数据源
分散杂乱、预算目标绩效目标无法快速有效进行分解、相关的决策机制滞后等问
题，这些都制约了该制度在实际应用过程中的效率与效果。

（六）丰富事业单位存量国有资产的盘活方式
事业单位所持有国有资产是国家发展的重要物质基础和保障。相关报告显示，

2021 年底我国事业单位存量国有资产净额超过 40 万亿元，在近 5 年保持了 20%
的复合增长率。盘活这一巨量资产，对加强我国财政资源统筹、缓解财政收支矛
盾具有重大意义。在这一背景下，财政部颁布了 124 号文，并结合实际工作给出

了“优化在用资产管理”“推进资产共享共用”“开展资产出租或者处置”等 6
个盘活国有资产的方式，并将资产盘活成效与新增资产配置预算挂钩，通过预算

约束推动了资产盘活利用。通过加强监督检查，全面提升资产盘活积极性，这一
变革对于事业单位财务审计工作提出了新的要求，带来了新的挑战。

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