Page 61 - 科技创新肩负应对气候变化新使命

第一章 气候变化与“双碳”生态理念

先进的生产技术。利用市场手段培育第三方环保监测机构和专业的从业人员，来
降低制度运行的交易成本。通过补贴低碳排放企业的技术研发、鼓励达标企业进
一步产业升级、关停或阶段性技术援助高碳排放企业，来提高整个行业的降碳减

排能力。再通过不断地重新设立新的阶段性行业碳排放标准，循环往复地利用好
头部企业的引领作用和尾部企业的成长空间，以实现技术和生产的迭代。在保证
市场稳定和产品供给充裕的情况下，不断地提高整个行业的降碳减排能力，有序
地推进降碳减排目标的完成。

建立和完善绿色低碳转型治理体系
我国“双碳”工作仍面临体制机制的多重制约，需要在全面深化改革进程中，
建立适应低碳发展的政策制度体系，提高低碳治理能力水平。低碳领域的治理体

系和治理能力建设是一个长期的过程，但在未来 10 年碳排放达峰及峰值平台关
键期，需要把握以下重点工作。
推动能耗双控向碳排放双控转变，明确宏观政策导向。更好发挥政府作用，
将减碳目标纳入政府宏观调控体系，建立完善碳排放双控制度，推动能耗双控向
碳排放双控转变。一是以服务“双碳”战略为导向，逐步淡化能源消费总量的控

制要求。二是尽快出台能耗双控的核算边界范围调整细则，对不产生碳排放的可
再生能源和原料用能，从能源消费总量控制的考核口径中扣除。三是开展全国碳
排放双控试点。选取人均 GDP 水平较高、碳排放总量已处于峰值平台期、能源

碳排放统计核算基础相对较好的省（市），开展全国碳排放双控试点。四是夯实
由能耗双控向碳排放双控转变的数据支撑体系。五是将碳达峰碳中和的目标任务
落实情况纳入中央生态环境保护督察。
加快建立和完善碳定价机制，塑造转型微观动力。发挥市场决定性作用，加
快建立完善碳交易、碳税等市场化政策工具，激发微观主体减排活力。一是加快

健全碳交易制度顶层设计，研究提出 2025 年前、2026-2030 年的碳市场发展目标，
逐步扩大行业覆盖范围，完善碳配额总量与分配方法，建立碳市场价格稳定调控
机制、碳交易与其他减碳政策协调机制。二是在做好相关筹备工作的基础上重启

国内自愿减排量交易市场。面向国际，积极探索开展各类国际化的核证碳信用交
易。逐步形成“国家碳交易市场 + 地方碳交易市场 + 自愿减排交易市场 + 国际
碳交易”“四位一体”的碳市场体系。三是加快建立和完善碳金融相关制度。强
化碳市场的价格发现功能。鼓励设立碳投资基金，建立债券、期货或期权等衍生

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