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新时期水利工程施工管理及技术应用
Construction Management and Technical Application of Water Conservancy Projects in the New Era

比，筛选出合理的梯级发展方案，并推荐新的发展工程。在选定近期建设项目时，
除建议工程技术和经济指标作对比之外，还要从施工后的效益出发，选择效益明
显、见效快、问题少的项目。此阶段的工作要点包括以下几方面：

第一，严格依据《流域规划》《城市发展规划》《城市防洪规划》《防洪规
划修编》等上位规划的要求开展工作。工程设计标准和规模不得突破变更上位规
划限定要求。
第二，了解与工程相关的城市基础设施建设进程，充分考虑水利设施与城市

建设相结合的可能性，避免重复建设，避免与其它市政工程建设起冲突、相脱节，
造成不必要的资源浪费。
第三，规划工作应保证有足够的提前量，把工程规划做成项目库，保证有相

对充分的项目储备，保证在国家有资金的大项目篮子时，可以有相应的项目往里
放，不至于在出现机遇时因为缺乏项目而与其失之交臂。
第四，与相关单位进行的初步沟通，取得其对项目业主身份的认可和对项目
的支持。
第五，争取一定的前期工作经费，为建设工程做充分的准备，以便尽早开展

下一步工作。

二、项目建议书阶段

此阶段应依据规划阶段批复内容及国家水利工程基建计划，进行水利建设项
目初期的资料收集和分析研究工作，编制项目建议书报告并完成审批工作。
（一）项目建议书
项目建议书，也叫立项申请，是指项目建设筹建单位或项目法人，依据国民
经济发展、国家和地方中长期规划、产业政策、生产力布局、世界市场、所在地

的内外部状况，结合国民经济的发展、国家和地方中长期规划、产业政策、生产
力布局、世界市场、所在地的内外部状况，对某个特定工程的建议书，是对该项
目的一个框架性的总体设想。对一些规模较大、技术难度较大、范围较大、协调

性较强的工程，还应将其作为重要的附加文件。
在项目建议书阶段，重点是对投资机会进行研究，从而形成一个项目假设，
尽管该阶段的工作较为粗略，对定量的进度没有太大的要求，但是在质的层面上
却非常重要，好的项目建议书有助于从整体和宏观上对项目进行抉择。可以说，

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