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新时期水利工程施工管理及技术应用
Construction Management and Technical Application of Water Conservancy Projects in the New Era

（四）项目建议书的审批
项目建议书按要求编制完成后，应根据建设规模分别报送有关部门审批。按
现行规定，大中型及限额以上项目的项目建议书首先应报送行业归口主管部门，

同时抄送国家发展和改革委员会。行业归口主管部门根据国家中长期规划要求，
着重从资金来源、建设布局、资源合理利用、经济合理性、技术政策等方面进行
初审，通过后报国家发展和改革委员会。国家发展和改革委员会再从建设总规模、
生产力总布局、资源优化配置及资金供应可能性、外部协作条件等方面进行综合

平衡后审批。凡行业归口主管部门初审未通过的项目，国家发展和改革委员会不
予审批。
根据《水利基本建设投资计划管理暂行办法》规定：“中央大中型水利基本

建设项目项目建议书、可行性研究报告上报后，由水利部组织技术审查，其他中
央项目项目建议书、可行性研究报告，由水利部或委托流域机构等单位组织技术
审查。”“地方大中型水利基本建设项目项目建议书、可行性研究报告，由省级
计划主管部门报送国家发展和改革委员会，并抄报水利部和流域机构，由水利部
或委托流域机构负责组织技术审查。地方其他水利基本建设项目项目建议书、可

行性研究报告完成后由省级水行政主管部门组织技术审查；其中省际边界工程，
须由流域机构组织对项目建议书、可行性研究报告的技术审查。“中央项目的初
步设计由流域机构报送水利部，其中大中型项目由水利部组织技术审查，一般项

目由流域机构组织技术审查。地方大中型项目初步设计，由省级水行政主管部门
报送水利部，由水利部或委托流域机构组织技术审查。地方其他项目初步设计由
省级水行政主管部门组织审查，其中地方省际边界工程的初步设计须报送流域机
构组织技术审查。”
项目建议书、可行性研究报告的审批权限为：大中型水利基本建设项目的项

目建议书、可行性研究报告，经技术审查后，由水利部提出审查意见，报国家发
展和改革委员会审批；其他中央项目的项目建议书、可行性研究报告由水利部或
委托流域机构审批；其他地方项目，使用中央补助投资的由省有关部门按基本建

设程序审批；涉及省际水事矛盾的地方项目，项目建议书和可行性研究报告应报
经流域机构审查、协调后再行审批。
项目建议书、可行性研究报告批准后，未能在 3 年内按条件报送下一程序文
件的，需重新编报项目建议书和可行性研究报告。

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