Page 239 - 循环农业高产高效种养模式与技术研究

第八章 秸秆资源化利用

第四节 秸秆资源化利用发展策略

一、秸秆资源化利用的推进

规范秸秆限烧，对禁烧区外作出明确规定。中国各省（市、自治区）相继划
定了秸秆禁烧区，甚至部分省市实施了秸秆全域禁烧。但中国现行的法规和行政

指导文件，一直没有对秸秆禁烧区之外区域的秸秆焚烧管理做出明文规定，关于
秸秆非禁烧区的秸秆是否允许焚烧、如何焚烧一直没有定论，影响了非禁烧区的
秸秆处置工作。而严防死守的秸秆网格化管理模式耗费成本过大，虽抑制了秸秆
焚烧，但也花费了大量的行政成本，增加了基层负担，造成了干群关系紧张、基

层工作人员压力加重。
为有效控制秸秆焚烧和最大程度地减轻烟气污染，我国在东北地区和华南地
区已经探索过秸秆限烧，如 2015 年黑龙江省出台《关于划定 2015 年秸秆禁烧区

限烧区》，2018 年吉林省出台《关于印发吉林省 2018 年秋冬季秸秆禁烧工作方
案的通知》，2020 年 4 月广西生态环境厅印发《广西壮族自治区秸秆禁烧管理
暂行办法的通知》，都提出设立秸秆限烧区，对行政区域内的秸秆露天禁烧及其
相关管理活动进行了规定，将秸秆禁烧区之外的区域规定为秸秆限烧区。要对秸

秆限烧区的许可焚烧条件和限制焚烧要求做出明确指导规定。由气象部门会同环
保部门根据风向、风速、大气混合层高度、降水、温度、空气质量因子等环境因
素，设置秸秆焚烧许可指数，满足指数的时间可有计划允许焚烧。结合各地对秸

秆焚烧管控要求等实际情况，因地制宜对秸秆焚烧许可指数进行分级。人口密度
较大地区，可根据本行政区内对秸秆焚烧管控的需要，将秸秆焚烧许可指数设定
得高一些，地广人稀地区可适当放宽。
摸清秸秆资源“家底”，推进秸秆资源台账建设。推进秸秆资源台账制度化

建设，是推动资源节约、促进农业绿色发展的基础性工作，是深化农业领域生态
文明建设改革的重要内容，是摸清现代农业发展资源底数、夯实农业资源管理基
础的重要抓手。

根据《关于做好农作物秸秆资源台账制度建设的通知》要求，自 2019 年起
开始在全国范围开展农作物秸秆资源台账建设工作，通过网络开展技术指导和技
术培训，不断更新草谷比、可收集系数，开展数据的采集计算，搭建国家、省、

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