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循环农业高产高效种养模式与技术研究
Research on High Yield and Efficient Breeding Models and Technologies of Circular Agriculture

市、县四级秸秆资源数据共享平台。我国各地区农作物种植种类不同且品种繁多，
秸秆资源统计工作复杂艰巨。要按照属地原则开展秸秆资源台账统计工作，组织
专门力量进行数据采集；实行分级审核负责制，各级部门均要设置台账管理员和

数据审核员，通过规范途径获取官方数据，对辖区内台账数据进行审核，并对台
账数据的真实性和准确性负责；加强抽样调查、数据采集等工作经费保障，落实
秸秆台账统计工作经费。
兼顾秸秆还田基础，做大做强离田利用产业。秸秆还田是全国范围内应用规

模最大的秸秆综合利用技术，但目前还难以全面评价秸秆还田技术在实践中的应
用效果。中国“农业优先、多元利用”的秸秆综合利用格局基本形成，相较于秸
秆肥料化，需要秸秆离田的秸秆饲料化、燃料化、基料化、原料化利用比例较低，

加强秸秆离田产业化发展将是重中之重。中国秸秆综合利用工作已经取得了初步
成效。秸秆综合利用率逐步提高，2021 年全国秸秆利用量 6.47 亿吨，综合利用
率达 88.1%；秸秆“农用优先”利用格局逐步巩固，2020 年全国秸秆肥料化利用
量、饲料化利用量占秸秆利用量的 70.88%、17.54%，秸秆还田比例总体趋于稳定；
秸秆利用市场主体规模不断提升，2021 年全国年秸秆利用量达到 1 万吨、10 万

吨的市场主体分别有 1718 家、84 家，占全国市场主体总数的 5.1%、0.25%。但
与三农发展要求、社会各界期盼相比，秸秆综合利用还有发展空间，存在的主要
问题是秸秆收储运体系建设还需加强，秸秆高值化利用的经济性还需提升，秸秆

利用科技支撑亟须加强，扶持政策难落实。
秸秆资源产出大省、市、县应分别制定符合各地区的发展战略，“分类指导，
精准施策，宜还则还，宜离则离”，适合还田的地方就还田，适合离田的地方就
离田。明确秸秆利用的基本政策、发展目标、秸秆利用相关技术的研究和开发的
事项，通过构筑高效秸秆收集、输送系统，开发和革新实用化秸秆利用技术，开

展实验示范等方式，实现秸秆资源的可持续利用。同时，可探索除大规模秸秆还
田外的利用模式，进一步发展秸秆离田产业，推动秸秆固化、炭化、气化、液化
和发电等燃料化，秸秆造纸、板材加工等原料化，秸秆食用菌栽培等基料化产业

发展，减少长期秸秆高强度还田带来的潜在弊端。
强化政策支持，完善秸秆综合利用补贴制度。当前我国地方秸秆综合利用的
资金几乎全部来源于中央财政，补助资金直接提高了秸秆利用的积极性，但一旦
停止补贴，极有可能会出现反弹现象。现有财政激励政策中秸秆综合利用产品政

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