Page 243 - 循环农业高产高效种养模式与技术研究

第八章 秸秆资源化利用

系”的意思。
加强政策扶持，合理发放财政补贴，通过新的农村农业发展模式来推动农作
物秸秆资源化利用的发展，市场经济背景下，相关企业与农户的投入积极性更多

依靠的是所能“获得的利益”来决定的；然而，目前秸秆的资源化利用不仅需要
大投入，而且回报周期比较长；因此，它更多依赖的是政府的扶持。除了之前所
提到过的对于科技开发，尤其是对高值化利用技术开发的扶持之外，政府的扶持
还主要表现在两方面：其一，通过政策引导，合理增加对秸秆产业的资金投入，

解决筹资难的问题；比如，适当改变当前的秸秆还田补贴形式，对普通还田和深
耕还田进行分级补贴，将有限的资金更加合理地分配；通过对秸秆的收储或利用
主体进行诸如秸秆离田利用按量补贴、秸秆还田离田农机具购置补贴等资金扶持，

不断完善对秸秆产业化利用体系的建设；加强政策引导，加大当地金融系统对农
业产业的信贷资金支持，进一步引导社会资本支持秸秆产业的发展；地方政府通
过财税优惠等政策进行招商引资，积极吸引优质的秸秆利用企业，并引导本地的
传统农业生产主体向秸秆产业进行投入等。其二，通过新模式引导秸秆（利用）
与其他产业融合，从而促进秸秆产业自身的发展。比如，通过融入生态循环农业，

能够实现农业投入结构的改变，减少化肥、农药的使用量，推进不只是农作物秸
秆，还包括各种畜禽粪便等的农业废弃物的资源化利用。又如，通过加入农村“三
产”融合，在发展模式上寻求创新或突破，增加农作物秸秆与其他产业之间的衔

接，促进秸秆产业与其他产业之间的多元化协同发展等。
促进农业机械化水平的平衡发展，改变农机结构的不合理现象，提升我国农
业生产的现代化水平，要想实现现代化农业生产，就必须将农业机械化融入其中，
而现代化农业生产正是秸秆能够被资源化利用的基础。对于平衡农业机械化水平，
可采取的措施有：优化区域布局结构，加强地方扶持力度；增加基层农机投入，

健全经费保障制度；使用先进机械设备，提高农机作业水平；发挥农机合作社的
作用，促进其规模的有效扩大；重视信息技术的应用，促进农机水平的提升等。
对于改变农机结构的不合理现象，可采取的措施有：加强农业机械的推广工作，

促进农机设备正常的更新换代；研制价格实惠的实用机械，有效弥补农机制造与
农户需求之间的不匹配地方；着眼未来，发展能够适应农业结构调整的先进机具
及高性能机具；开发各种与农机作业配套的机械工具，提高农机的利用效率；根
据实际情况，开发或定制方便实用的一体化综合利用设备等。

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