Page 241 - 循环农业高产高效种养模式与技术研究

第八章 秸秆资源化利用

府采购政策虽有相关行政规定，但未得到具体地施行，缺乏相关配套政策。
国务院办公厅《关于加快推进农作物秸秆综合利用的意见》、国家发改委和
农业农村部联合印发的《关于编制“十三五”秸秆综合利用实施方案的指导意见》、

农业农村部《关于全面做好秸秆综合利用工作的通知》等国家行政规范性文件均
强调秸秆多元利用，各地政府相继出台相关方案开展秸秆综合利用奖补机制试点，
探索建立不同对象、不同环节的农作物秸秆综合利用奖补标准、奖补方式及监管
考核制度。

要推进秸秆全量化综合利用推进补偿制度，推动建立耕地地力补贴与秸秆禁
烧挂钩机制，建立秸秆利用补偿考核体系，出台政策措施，鼓励社会力量积极参
与秸秆综合利用，组织建立秸秆综合利用的社会化服务体系。加大关键环节补贴，

设立秸秆收储运机械设备购买和后期管理、维修补贴政策，实施终端产品补贴制
度，对秸秆生产的有机肥、生物炭、沼气、成型燃料、电力等终端产品进行补贴，
切实降低销售价格。同时积极引导公众和个人购买相关秸秆产品，鼓励使用高附
加值的秸秆产品。加快推进“可再生能源电力配额 + 绿色电力证书”政策，鼓励
能源生产企业购买一定量的绿色证书，实现绿色证书市场化。

二、秸秆资源化利用对策建议

多措并举，加强耕地保护，保证农作物的种植面积和提升耕地的肥沃程度。

如果能够把秸秆资源有效利用，亦或者说，如果能够把秸秆的经济价值与潜力充
分开发，那么我国的农作物秸秆极有可能需要在现有的基础上增产。一般而言，
农作物增产的方式有 2 种——增加种植面积和提高单位面积内的产量。就我国目
前情况而言，这都涉及耕地保护问题：我国的耕地面积正在逐年减少，总体上的
耕地质量也在逐年下降；或换言之，想要拥有农作物的可持续增产，必须从最基

础的耕地保护做起。对于耕地数量的保护而言，目前主要依赖的是国家的政策、
法律和法规；比如，国土资源部在 2009 年提出“保经济增长、保耕地红线”行动，
要求确保现行 18 亿亩的耕地保护红线不能碰。而对于耕地质量的保护，农业专

家给出了很多具体的保护意见与措施，比如休耕养田、水旱轮作、深耕还田等。
支持深耕还田，鼓励离田利用，推动农作物秸秆资源化利用的产业化发展。
由于很多省份明文规定禁止露天焚烧秸秆，而地方上的离田利用又跟不上，有些
地方便会在其辖区内大力推广或强制规定秸秆的“还田利用”，尤其是直接还田。

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