Page 145 - 二氧化碳造成气候变化的认知与误区

第三章 控制二氧化碳的对策

高昂成本；其次，探索引入做市商机制，金融机构除作为做市商外，还可以提供
控制排放企业管理等中介服务，建议制定相关标准引导金融机构更好地提供经纪、
代客管理等中介服务。

在长期（未来 6~10 年）内，建议国家进一步完善碳配额总量与分配长效管
理机制，收紧碳配额总量，发展多层次的碳市场。探索全国碳市场与国际碳市场
联通，增强全国碳市场碳定价的影响力。建议长期内碳配额总量递减速率，优化
制定碳配额分配方案，使之与顺利如期实现“双碳”目标保持一致。长期碳市场

和碳金融市场已基本发展成熟，各参与方充分发挥自身作用。其中控排企业主要
参与碳配额市场交易进行履约，也可以通过 CCUS 项目减排参与 CCER 市场交
易获得 CCER。此外非控排企业还能向控排企业提供碳资产交易、咨询等服务。
金融机构的角色也更加多元化，不仅可以直接参与碳配额和碳期货交易，还可以

做市商身份参与碳配额交易，并能够向控排企业提供碳资产交易、咨询、金融和
经纪等服务。
4. 强化政策激励，打通 CCUS 与碳市场衔接的投融资与成本疏导路径
在我国 CCUS 技术发展早期无疑需要政府的大力投入和财政补贴支持。随着

CCUS 技术的逐渐成熟，推广 CCUS 技术必然要从资金支持过渡到完全的市场竞
争。建议采取以下措施打通 CCUS 与碳市场衔接的投融资与成本疏导路径：将
CCUS 纳入产业和技术发展目录，打通金融融资渠道，为 CCUS 项目优先授信和
优惠贷款；建立适合我国国情的 CCUS 补贴激励政策，制定 CCUS 减排碳定价

机制，在配额分配机制上提供激励，推动 CCUS 碳减排量的认定；推进 CCUS
项目形成的 CCER 优先进入国内碳排放权交易市场，逐渐形成投融资不断增加、
成本持续降低的良性循环格局；通过减免采油特殊收益金、对部署 CCUS 的电厂
优先分配发电量和进行绿色电力认证等适合中国国情的政策性激励手段，以及设

立 CCUS 专项基金等方式打通 CCUS 产业低成本投融资渠道；鼓励 CCUS 各技
术环节的利益相关方通力合作，促进形成适合中国国情的有效商业模式。
5. 持续完善 CCUS 项目 MRV 标准体系和证书制度，保障 CCUS 项目标

准化和规范化
为推动 CCUS 项目在碳市场有效流通，建议碳交易主管部门建立标准化
的 CCUS 项目证书管理体系，给予通过官方备案的 CCUS 实施企业颁发特定的
“CCUS 项目减排证书”，强调该证书仅在碳市场使用，即帮助企业进行配额履

137