Page 142 - 二氧化碳造成气候变化的认知与误区

co 2 Cognition and Misconceptions about Carbon Dioxide Causing Climate Change
二氧化碳造成气候变化的认知与误区

装新的设备，从而产生额外能耗，额外能耗对应的碳排放应当从项目减排量核算
中扣除。而前述情况在当前的碳减排核算方法学中都缺乏清晰全面的指导规则，
直接影响着核算结果的准确性。

（3）CCUS 项目核证减排量存在双重计算
在我国现有碳市场交易试点体系下，开展 CCUS 项目建设的企业如果将
CCUS 项目用于自身减排量计算，则不允许进行 CCER 项目申请。目前国内已成
立了专门负责各行业 CCUS 项目开发的公司，可以通过将 CCUS 项目申请 CCER

后售卖给企业进行减排。这就可能引发双重计算问题，即 CCUS 项目的实施企业
可以宣称通过 CCUS 项目实现了减排效果，同时企业又可以通过购买专业公司获
得已备案的核证减排量进一步抵消其碳排放，导致 CCUS 项目核证减排量的双重
计算。

（4）缺乏适合我国国情的 CCUS 减排核算标准规范体系
我国已发布《工业企业温室气体排放核算和报告通则》以及发电、钢铁、民航、
化工、水泥等 10 个重点行业温室气体排放核算的国家标准，有效推动了碳市场
对不同行业开展温室气体核算和开展碳交易。但是当前国家标准还缺乏对 CCUS

项目的减排核算指导。鉴于 CCUS 技术涉及的技术链条长、领域广，不同行业的
相关技术发展速度不同步等特点，急需针对不同行业 CCUS 项目的发展特点，对
温室气体核算标准指南进行补充完善。而且，目前国内针对 CCUS 项目也缺乏有
效的核算认证体系，不能准确规范地核定 CO 2 减排量，给 CCUS 项目与碳市场

的衔接带来一定的阻碍。
（三）我国 CCUS 项目纳入碳市场策略建议
1. 构建碳市场监管体系和法律建设，促进 CCUS 与碳市场衔接
为确保 CCUS 项目平稳纳入碳交易市场，应加强和统一对碳市场金融属性在

碳市场和碳金融产品市场监管，建议生态环境部和金融主管部门做好分工及合作。
建议生态环境部主要负责碳配额总量以及交易体系的规则整体设计，监管碳配额
交易市场和未来可能重启的 CCER 交易市场，在碳配额交易市场生态环境部重点
监管内容包括碳排放数据核算、报告与核查、碳配额分配与清缴、碳配额交易监

管，在 CCER 市场重点监管 CCER 项目开发与交易。金融主管部门重点监管在
碳配额和 CCER 基础上衍生的碳金融产品市场，其中人民银行重点监管碳资产抵
质押融资等碳金融产品市场，证监会重点监管碳期货等碳金融产品市场，银保监

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