Page 143 - 二氧化碳造成气候变化的认知与误区

第三章 控制二氧化碳的对策

会重点监管碳保险等碳金融产品市场。同时未来碳配额市场随着覆盖行业、参与
主体的扩容，交易规模和流动性将显著提升，根据欧盟碳市场的经验，碳配额市
场交易规模提升可能伴随而来的是交易投机与欺诈风险也将上升，金融主管部门

在监管交易投机与欺诈风险方面更有经验，应将金融主管部门也纳入对碳配额交
易市场的监管。生态环境部作为碳市场建设的牵头单位，应协调金融部门做好碳
配额市场和碳金融市场的监管工作。综合来看，碳市场中存在排放流、资金流、
信息流，生态环境部主要负责监管碳市场中的排放流与碳配额市场的资金流，金

融主管部门主要负责碳金融产品市场的资金流。同时碳金融市场由于有投资者的
监督，能够反馈额外信息给生态环境部帮助对控排企业进行监管。
将 CCUS 技术融入碳市场需要在不同层面加强法律体系的建设。在国家层面，
可将大型 CCUS 项目纳入国家自愿减排机制，修订《温室气体自愿减排交易管理

暂行办法》相关条款，支持大型能源企业、金融机构等投资 CCUS 项目；地方层
面可以探索选择运行良好、碳价较高的区域碳市场，通过修改地方碳排放交易立
法，直接将 CCUS 项目运营方纳入其中，并允许一些有实力的大企业投资 CCUS
项目，以抵消其在区域碳市场中的义务，剩余减排量可以存储或出售。从 2060

年实现碳中和远景目标来看，我国需要加快构建碳减排法律体系。在制定《应对
气候变化法》的背景下，我国需要提高碳市场管理的立法层级，其至少应该是行
政法规，以 CCUS 技术为代表的负排放手段也应该写入碳市场立法。同时，生态
环境部门还应引入和实施具体的减排规则，将 CCUS 技术纳入碳市场。另外，需

要考虑其他 CCUS 项目参与者的利益分配问题，可以通过修改企业所得税法、增
值税法等相关法律，在相关税收条款中增加针对 CCUS 项目开发商缓征、经营所
得减免税、加速折旧等优惠性规定，来激发其投资 CCUS 项目的热情。
2. 研判 CCUS 优先领域，分阶段推动不同行业 CCUS 项目纳入碳交易市场

CCUS 技术发展需要立足中国能源结构和化石能源资源禀赋基本国情，加强
统筹规划布局。明确中国实现碳中和目标不同阶段的 CCUS 技术战略定位，将其
纳入国家实现碳中和目标重大战略中进行统筹考虑。未来我国的发展应参考 IEA
预测 CCUS 的发展，可以大致分为三个阶段：第一阶段是 2030 年之前，重点将

放在已有发电厂和工业过程的碳捕集，比如煤电、化学制品、肥料、水泥以及炼
钢冶金。第二阶段为 2030—2050 年，CCUS 部署将快速增加，尤其是在水泥、
钢铁和化工产业中，将占到这个阶段中碳捕集增量的近三分之一。生物质能—

135