Page 144 - 二氧化碳造成气候变化的认知与误区

co 2 Cognition and Misconceptions about Carbon Dioxide Causing Climate Change
二氧化碳造成气候变化的认知与误区

碳捕集与封存（BECCS）的部署也将快速增加，占到 15%，尤其是在发电和低
碳生物燃料方面。第三阶段是 2050—2070 年，捕集比前一阶段增长 85%，其中
45% 来自 BECCS，15% 来自空气中直接捕获。根据不同行业对 CCUS 技术的减

排需求以及 CCUS 技术发展的成熟度，开发构建面向 CCUS 技术全链条的 CCER
核算方法学和监测方法学，探索将 CCUS 纳入碳交易市场。按照全国碳市场规划，
可以首先在 2030 年前对电力行业，细分不同发电企业类型，如煤电、天然气发
电、垃圾焚烧发电等，制定具体的核算方法，尤其需要关注因加装 CCUS 设施而

导致的额外排放问题。以此为基础，在 2030—2050 年探索石化、钢铁水泥等行
业 CCUS 项目纳入碳市场的机制和流程。
3. 分阶段完善碳交易市场，充分发挥碳市场金融属性促进 CCUS 与碳交

易市场衔接
在短期（未来 2 年）内全国碳市场仍处于建设初期，应着力推动碳市场扩容，
使市场流动性有实质性提高。碳市场扩容工作有以下几层内涵：一是推动控排行
业扩容。在提升碳排放数据质量基础上，加快将钢铁等高碳排放行业纳入全国碳
市场，要明确纳入其他高碳排放行业的时间表和路线，并在此基础上分步骤按照

“成熟一个核算一个”的原则分批将高碳排放行业相关 CCUS 项目纳入全国碳市
场。二是推动将金融机构、非控排企业纳入碳配额交易市场，这有利于提高碳市
场流动性和价格发现功能。做好非控排主体进入碳市场的交易制度、风险管控等
一系列政策研究和储备，在合适时机尽快推动将非控排主体纳入全国碳市场。三

是丰富交易产品类型，尤其是加快重启 CCER 市场，使其与全国碳市场形成有益
补充。
在中期（未来 3~5 年）应着力发展碳金融市场，在参与主体层面，导致能源
类企业 CCUS 项目观望情绪较重、参与碳交易积极性不高的主要原因是企业对自

身减排潜力没有清晰认知，以及缺乏完善的碳资产管理和交易策略。建议在中期
内整合目前已有的碳交易员等考试类型或与人社部合作设立新的碳市场准入资格
考试，对全国碳市场的参与企业设置强制的培训和准入考试要求，规定企业必须
有 1~2 个通过相应考试的持证人方能参与碳市场交易，以有效解决企业参与碳市

场能力不足的问题。除此之外，中期应探索引入拍卖机制，研究推出配额拍卖的
实施细则，未来在经济形势转好、条件合适的时候，探索引入碳配额拍卖分配机
制，通过市场手段鼓励企业采取 CCUS 技术手段实现深度减排，弥补企业减排的

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