Page 98 - 生态环境检测和环保技术及应用研究
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生态环境检测和环保技术及应用研究
Ecological environment detection and environmental protection technology and application research
三、新时期环保任务与路径
（一）环境保护与改善重点任务与路径
1. 构建国土空间开发和保护新格局，从源头上避免生态破坏和环境污染
《建议》明确提出坚持实施区域重大战略、区域协调发展战略、主体功能区
战略，健全区域协调发展体制机制，完善新型城镇化战略，构建高质量发展的国
土空间布局和支撑体系，并特别提出实施生态保护红线监管制度。这些战略的实
施，从空间上确定了哪些区域必须严格保护，哪些区域可适度开发，哪些区域可
较大规模开发，从而从源头上避免了生态破坏和环境污染。
主体功能区战略是国家最早倡导的重要国土空间战略，其核心是基于资源环
境承载力，明确区域功能定位和战略发展方向，将国土空间从开发与保护的角度
划分为优化开发区域、重点开发区域、限制开发区域和禁止开发区域。党的十八
大以来，我国又提出强化国土空间规划和用途管控，划定并落实生态保护红线、
永久基本农田和城镇开发边界，确保“三线”不交叉、不重叠，永久保护重要生
态空间。《建议》又进一步明确提出，立足资源环境承载能力，发挥各地比较优
势，逐步形成城市化地区、农产品主产区、生态功能区三大空间格局，支持生态
功能区把发展重点放到保护生态环境、提供生态产品上，支持生态功能区的人口
逐步有序转移，形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护
新格局。
在坚持区域协调发展战略中，《建议》提出推动京津冀协同发展、长江经济
带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展、黄河流域生态保护和高质量发
展、雄安新区建设等，要求在这些国家战略实施中，把生态文明建设和生态环境
保护摆放在更加重要的位置，合理布局生态空间、农业空间和城镇空间，加强区
域、流域、不同行政区单元间生态空间保护的衔接与协调，促进整体保护修复。
在推动新型城镇化战略中，提出坚持走以人为本、生态优先、绿色发展的新
型城镇化道路，以城市群、都市圈为主体形态，构建大中小城市和小城镇协调发
展的城镇化空间格局。在城市化地区高效集聚经济和人口，保护基本农田和生态
空间，实施城市生态修复，构建城市生态安全格局。
显然，在“十四五”规划中，更加凸显了构建国土空间新格局的重要性，特
别提出要强化国土空间规划和用途管控，落实生态保护、基本农田、城镇开发等
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