Page 251 - 水利工程设计中绿色设计理念的应用

第十章 绿色生态背景下的水利风景区水污染管制

利益受损者以及受益者界定难度较高等。为了景区的可持续发展，省政府要正确
发挥主导作用，积极联合地方政府、利益相关主体、各部门以及广大人民群众建
立相对完善的区域水污染生态补偿系统，为景区可持续发展奠定良好基础。起初
可以尝试采用税费收取、财政转移支付的模式，最大化发挥政府主导作用，在运

行一段时间，系统模式逐渐趋于成熟后，可以加大市场化的作用。
二是要加大水污染管制资金投入。依托经济手段带动水污染治理进程，最大
限度配置水资源。健全并完善同市场经济相匹配的资金投入保障以及监管制度。
建立多元化投入制度以及筹资制度，其中，政府要发挥好引导作用，以地方为主，

市场负责运转，社会积极参与。其中社会参与就是鼓励社会企业提高对环境治理
投入积极性，为实现水污染治理市场化配置奠定良好基础。投入机制包含的主体
有政府、企业以及社会。采取多元化融资渠道。建立相对稳定的政府投入体制，
尽可能为水资源区域治理提供资金支持，具体可以采取以奖代补方式实现；不断

创新融资模式，建立多元化融资渠道，最大化发挥市场的作用，积极吸收社会以
及外资投资，引进全新治理模式。积极鼓励社会资本参与环保基础设施建设以及
运营工作；在各区域建立排污权交易示范点，落实好排污交易。

三、强化监督管理

（一）坚持环境准入条件
随着中国水利设施的逐步健全，水利工程兴利除害功能逐渐成熟，其旅游功
能日益受到重视，水资源质量成为影响水利风景区的决定性因素，由于水作为公

共物品的特性，很容易出现外部不经济，造成水污染现象的出现，因此要坚持环
境准入的条件，对水质标准等进行严格管制，结合区域水质以及主体功能区划分
要求，进一步细化区域功能，针对不同功能区采取不同准入政策。鼓励各地区、
各行业积极制定具体的、有差别的准入政策，在水利风景区上游来水及支流汇入
等地区强化对造纸、煤炭和石油开采、氮肥化工、煤化工及金属冶炼行业的控

制，合理控制重点行业发展速度和经济规模。提高水环境承载能力约束功能，如
果水质在Ⅴ类以下，要求监测断面区域全部实施行业新建项目重点污染物排放减
量置换。

（二）从严落实规划监管
水利风景区项目的建设不仅关系到水利工程兴利除害功能的实施，也影响到

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