Page 247 - 水利工程设计中绿色设计理念的应用
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第十章 绿色生态背景下的水利风景区水污染管制
不到有效监督，连诉求表达都有很多阻碍，仅仅有很少的环保志愿者才有极大
的主动性参与环境保护中，但这些力量非常分散，需要有相应的组织对其进行
整合。
（五）体制机制协调不畅
《水法》中清楚地指出，实施流域和区域联合的水资源管理体制。不过，
目前中国政府的制度体系与管理形式，依然通过行政区划为单位，形式一般都为
属地管理，虽然水利风景区设有管理机构，但由于级别、职能等种种限制，机构
未能体现统筹协调、统揽全局的作用。加之，涉及水利风景区水污染治理的部
门甚多，因此传统管理形式中存在的一些缺陷，如职能交叉、管理真空等情况
不可能很快就得到改变。行政区域的规划、部门资源配置等以期提高管理效率
的手段并未取得很大成效，因此导致景区的相关利益和地方利益失衡，双方的
管理未实现有效的连接。水利风景区水体的污染管理，涵盖了环保、水利、农业
等多个机构，每一个机构基于满足政府利益的情况下，还要去满足自身利益，计
划的目标、实行的政策、采取的措施等基本偏片面化，不能顾全大局。尤其是环
保与水利部门，因为水资源治理与水污染防控的职能界限模糊，对职责的定位也
较模糊，两者在管理时多有交叉，因信息交流不够多，存在部分工作重复，甚至
两部门最后做出的总结不一，出现一个政府、两个部门、两种声音的问题，导致
政府的权威与公信下降，使得管理丧失了统一性与协调性。水利枢纽管理中心，
属于水利部派出部门，建立该中心最初的目的是应对工程的管理、维修、安保
等工作，大多数为技术性的工作，工作中水利专业技术操作占了绝大部分，缺
少领导职能。基于该中心的行政地位可知，其职能主要围绕调整各个水体区域
相关管理部门间工作的运转，其并未拥有统筹管理的职能，同时由于政府设立
的协调机构级别较低、职能不够，导致在多个厅局级单位之间协调困难，效率
低下。
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