Page 171 - 新时期社会保障理论相关问题研究

第三章 社会治理问题及创新路径的几点思考

有“事不关己高高挂起”的消极心态。在“官强民弱”的社会环境下，民众相对
平等的法律地位无法建立，日益严重的腐败问题更是沉重打击了民众对于法治建
设的信心。市场经济对利益的尊重唤醒了民众的权利意识，但这种权利意识仅仅
表现为民众对个体利益的追逐和维护，他人利益和社会公共利益并没有得到应有

的尊重，人们意识到个体的权利必须得到尊重，但由于缺乏专业的法律素养和浓
郁的法律文化熏陶，加之某些执法人员、司法工作者的徇私枉法，相对于公权力
的救济而言，人们还是习惯或热衷于私权力的救济，由此形成了更多的社会冲突。
更为严重的是，法律竟成为某些人追求不正当利益甚至是不法利益的工具，这些

年层出不穷的“碰瓷”事件、假离婚、虚假诉讼都是法律被“伪遵守”的真实写
照。民众对法治仅限于形式的了解，人们并没有深刻领会法律精神，法律制度并
没有在民众中得到普遍遵守，法律意识也没有在民众中普遍树立，道德伦理、人
情世故仍然是人们行动的主要准则，法律思维并没有成为民众行为的理性基础。

二、法学视域下的社会治理体系

（一）加强党对治理体系建设的领导，凸显党在治理系统中的核心统领
地位
要有效发挥系统的聚集整合效能，就需要一个统领的核心。中国共产党是中

国特色社会主义事业的领导核心，在中国特色社会主义事业中具有总揽全局、协
调各方的作用。改革开放以来，中国共产党领导的社会治理经历了由管理到治理、
由自发到自觉、由局部到整体、由主要关注当前到既注重当下又着眼长远的发展

历程，新时代党的社会治理转变从现实社会治理到虚拟网络社会治理到构建“共
建、共治、共享”社会治理新格局。党的社会治理思想的形成发展过程，充分展
示出中国共产党人鲜明的民本意识、问题意识和责任意识。推进国家治理体系建
设是一个长期的发展规划，面对不同时期的发展任务和治理问题，都需要一个坚
强的领导核心来统领全局、协调各方攻坚克难。党的领导贯穿于探索国家治理体

系建设的全过程和各个环节。在国家治理和政党治理的互动中，通过长期的制度
优化、价值凝聚和组织革新等路径，逐步实现以政党治理来引领和优化国家治理。
单向、刚性、强制性的权力运行过程转变为双向互动的科学制度管理，权力形式

由控制与命令转变为协商与沟通。在推进复杂的国家治理体系建设过程中，存在
诸如政党与政府的关系、政府与市场的关系、中央与地方的关系、政府与社会的

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