Page 174 - 新时期社会保障理论相关问题研究

Research on the Issues Related to Social Security Theory in the New Period
新时期社会保障理论相关问题研究

权利的维护，而忽视了对社会、对他人法律义务的担当。基于私利的社会治理参
与是非常有限度的，在权力滥用的情况下甚至会对社会治理带来诸多矛盾和冲突。
从“一五”普法到“六五”普法，全民普法已经走过了近三十年，尽管我们
的普法教育开展了相当长时间，但效果却值得商榷。究其原因，主要在于以前的

普法教育主要立足于对社会公众进行带有启蒙性质的法制宣传，意即停留在法律
制度层面，没有将法律的价值追求、法治精神、法治原则等在社会公众层面进行
普遍教育和意识渗透，且普法教育本身的受众面基于各种原因也是非常狭隘的，
这样一来，社会公众的法律意识就无法树立，法律素质更无从谈起。现代社会治

理需要一个相对成熟的具有法治信仰的公民社会，社会公众对法律和法治的一知
半解以及对法治的过度消费造成了公民意识在社会群众中的严重缺失，即使是在
政府将社会治理权力进行分权、分流的情况下，由于社会公众缺乏责任意识，其
社会参与呈现零乱、松散、被动、消极等特点。因此，必须优化普法教育的内容

和形式，更多地向社会公众传递法律价值、法治精神，更多地传递法治观念而非
法律制度本身，特别是通过权利本位和义务本位的法治教育，唤醒公众的社会参
与意识，引导社会公众认识个人对社会治理的重要性，意识到自己也是社会治理
的主体，并最终理性地参与到社会治理工作中来。

（三）重视法治文化环境建设，营造现代科学治理氛围
法治文化的概念在学术界莫衷一是，在刘作翔先生看来，法治文化包括两个
结构，即表层结构和深层结构，表层结构是指看得见的法治文化，包括法律规范、
法律制度、法律组织机构、法律设施等，主要是指“制度性文化”；深层结构包

括法律心理、法律意识和法律思想体系。从这个界定出发，法治文化建设主要包
括两个方面，一是制度文化建设；二是学法律信仰教育，制度文化建设能为社会
治理提供科学严肃的章程和规则，完善社会治理组织结构，法律信仰教育能为社
会治理提供意识形态支撑，建立具有法律素养的社会治理队伍，培育具有法律思

维、法律意识和法律思想的公民社会。
在制度文化建设方面，加强立法是首要的工作，立法的价值取向必须符合社
会公平正义和社会主体的价值诉求，唯有此，才能使社会主体认同、接受和信仰
法律，也唯有此，我们制定的法律才是“良法”，基于良法的社会治理才是“善

治”。法律的科学制定为社会治理提供了有效规则，对社会治理的法律规制能够
有效限制、防范国家权力和公民权利的滥用，增强社会治理的公信力，减少社会

162