Page 194 - 医疗企业管理创新路径研究

Research on the Innovation Path of Medical Enterprise Management
医疗企业管理创新路径研究

华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》和深化医改相关政策文件，均未明确
基本医疗卫生制度的定义。关于制度定位、属性、本质、构成、框架及发展方向
等基础性问题，理论研究严重不足，学界有不同解读，政策操作层面上有困惑。
从语义学角度审视，无论是基本医疗卫生制度，还是其中以分级诊疗制度等为代

表的重要制度，均冠以制度称谓存在不准确之嫌。
在操作层面，一是制度落实不平衡，改革高地、洼地并存。长期以来，公共
卫生服务体系改革滞后，重大公共卫生事件的出现尤其暴露这一短板。综合监管
制度起步较晚，还存在诸多薄弱环节。各地改革力度不一，选择性改革问题突出。

二是制度建设不充分，引导优质医疗卫生资源扩容和区域均衡布局的体制机制尚
未充分建立；公立医院运行新机制尚未完全形成；城乡居民基本医保稳定可持续
的筹资机制尚未确立；以药补医机制逐步破除，但灰色交易链条仍在滋生，高值
医用耗材管理还不规范；成熟的综合监管工作模式尚未形成；卫生人才培养使用

的供需平衡机制尚未建立。三是制度发展不协同，医防分工协作机制不健全、缺
乏联通共享，“三医联动改革合力和叠加效应未充分显现”，重点领域、关键环
节的政策集成不足，各项机制尚未发挥相向而行的合力。

第二节 深化医药卫生体制改革的途径

一、深化医药卫生体制改革的必要性

深化医药卫生体制改革不仅是提升国家医疗卫生服务水平的迫切需求，更是
回应人民群众对于更好医疗环境的热切期待。在当前社会背景下，“看病难、看
病贵”的问题依然是群众最为关注的焦点之一。这背后反映出的是医疗资源分配
的不均衡、医疗服务体系的不完善以及医药费用的过快增长等深层次矛盾。

为了切实缓解这一问题，改革必须瞄准靶心，直击要害。一方面，要通过优
化医疗资源配置，加强基层医疗服务体系建设，让群众在家门口就能享受到优质、
便捷的医疗服务，从而有效减轻看病难的问题。另一方面，要通过改革医药价格
形成机制、完善医疗保障制度等措施，降低群众看病的经济负担，切实解决看病

贵的问题。

184