Page 168 - 新时期水资源发展及管理创新研究

新时期水资源发展及管理创新研究
Research on Water Resources Development and Management Innovation in the New Era

形成深入创新与大面积推广施工技术的客观障碍，这就严重影响了现代化科学技
术在河道防洪工程建设领域的实际价值。

五、城市防洪工程与城市建设

（一）城市防洪工程

1. 防洪现状及存在问题
城区范围内侵占河道围田、造地、建房、乱倒垃圾、河道淤积严重等违章
现象屡禁不止，严重影响河道的行洪能力，同时危及防洪堤、排涝站的安全；城

区下水道大部分被覆盖，每逢下一场中到大雨，城区经常出现内涝，排水不畅，
影响人们正常的生活、工作秩序；在防洪非工程措施方面，存在着防洪区管理制
度不完善，蓄洪、行洪空间被挤占，流域天然滞蓄洪水能力下降；防洪区风险意
识不强；防洪调度方案不完善等。
2. 防洪规划应注意的问题

防洪体系建设应坚持以人为本、社会经济发展与自然环境和谐共处的原则，
加快重点地区防洪工程建设，提高主城市和重点地区的防洪能力，在防洪体系的
建设中应注意综合分析确定防洪标准、合理确定堤距、防洪建设与城市功能相结

合以及在注重生态建设的同时做好防御山洪规划。
（1）防洪标准。城市堤防是重要的城市防洪工程，根据国家《堤防工程设
计规范》（GB 50286-98）的规定，堤防工程的防洪标准主要应根据防护对象的
防洪要求加以确定。在确定城市堤防的防护对象时首先应划分城市堤防的防护区。
划分防护区主要应考虑如下因素：洪水大小及可能性，洪水决口过程及洪量，洪

泛区的地形与地物状况，行洪及退水条件等。城市行政分区通常不能直接作为堤
防工程保护区。城市堤防的防护区应该是在特定洪水发生时，在无堤和某种标准
的堤防条件下洪水决溢所影响的范围。在编制城市防洪规划过程中，应对城市堤

防的防洪标准进行必要的理论分析和论证工作。确定堤防应采用的防洪标准，而
通过技术与经济比较确定。选定防洪标准在很大程度上就是正确处理防洪安全与
防洪投资两者之间的关系。
（2）合理确定堤距。最近几年，城区的土地开发开始向河流逼近，主要有
两个原因：①由于城市上游修建了水利枢纽工程，使城市的防洪标准得到提高，

城市河道的行洪断面缩小；②一味追求经济利益，寸土寸金，与河争池。第二个

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