Page 198 - 新时期水资源发展及管理创新研究

新时期水资源发展及管理创新研究
Research on Water Resources Development and Management Innovation in the New Era

4. 水资源管理手段不完善，导致水资源管理执行力不到位
《中华人民共和国水法》明确规定实施“流域管理与行政区域管理相结合”
的水资源管理体制，但流域机构缺少有效的管理手段，水资源管理约束力和执行
力有待强化，特别是潘家口、大黑汀水库饮用水水源地保护区一直没有划定，
导致水源保护执法依据不足。引滦上下游生态补偿机制尚未建立，未能全面实

行取水总量管理、落实最严格的水资源管理制度，上游经济社会发展及其水资
源开发保护与下游地区特别是跨流域引水的受水区利益关系尚待协调。水资源
管理以行政手段为主，市场调节手段薄弱，没有充分发挥水价和水资源费的经

济杠杆作用。流域监测站网尚未完全覆盖，防汛抗旱指挥系统尚需完善，水资
源信息管理系统、水土保持监测与管理信息系统、水生态环境和湿地风险评价和
预警系统等尚未建设。

三、实现流域水资源可持续利用的管理对策

（一）落实最严格的水资源管理制度
自 20 世纪 80 年代后期，部分河道连续出现断流，径流量锐减。如，蚁蚂
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吐河径流量由 50 年代的 3.5 亿 m 降至1.2亿m ，而含沙量却由 19.2kg/m 升高
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到 49.6kg/m 。90 年代后期，滦河流域出现历史罕见的连续大旱，造成滦河干流
断流长达 133d，武烈河、老牛河、瀑河等近百条大小支流干涸。2000 年以后在
潘家口水库动用死库容供水的情况下，被迫多次紧急调用黄河水入津。可以说，
水资源短缺与需水矛盾的日益尖锐严重影响了天津市和唐山市的国民经济的可持
续发展。因此，应加强流域水资源统筹管理，实行最严格的水资源管理制度，划

定水资源开发利用红线，全力保证红线的严肃性。
按照实行最严格的水资源管理制度总要求，完善水资源管理制度，加强流
域水资源管理。依据国家层面和省（自治区）确定的用水总量控制指标，流域内

三省（自治区）政府组织将各省（自治区）控制指标分解到市、县两级，并严格
执行落实；建立用水效率控制制度，确定用水效率红线，制定区域行业和用水产
品的用水效率指标体系，加强用水定额和计划管理；全面执行建设项目水资源论
证制度，严格取水许可审批管理；尽快批复落实滦河水量分配方案。
（二）构建水资源合理配置和高效利用体系

以强化高效节水为前提，实施最严格的水资源管理制度，坚持总量控制与

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