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新时期水资源发展及管理创新研究
Research on Water Resources Development and Management Innovation in the New Era

第二节 水资源规划管理需求与途径

一、水资源规划管理概述

（一）水资源规划管理的背景

1992 年 6 月，在巴西里约热内卢召开的联合国环境与发展大会上联合国首
次将可持续发展战略作为全球发展战略，并得到与会国的强烈赞同并顺利通过可
持续发展的三个文件与两个国际公约，对于各国的可持续发展具有标志性作用当
今人类社会可持续发展的新思想。

作为发展中国家的中国，目前需要迫切解决的重大问题之一就是针对我国
未来小康社会与现代化社会全面建设的承载能力开展水资源相关研究在可持续发

展框架下提出区域水资源的最大支撑能力的方法，探讨水资源管理、科学评价及
规划方法使水资源与社会经济、环境实现协调发展。
（二）水资源规划与管理的概念
水资源的规划概念形成由来已久，是水利发展改革中通过防洪抗旱、开源

供水等一系列的水利活动逐步形成的理论。目前关于水资源规划定义较多，在《中
国工程师手册》中认为，以水之控制与利用为主要对象的活动，统称水资源事业，
它包括水害防治、增加水源和用水。对这些内容的整体安排即是水资源规划。水

资源规划是未来流域规划，用水调度的手段，对国家的水资源综合规划、配置，
具有广泛的应用价值和重要的指导意义。
水资源管理是水行政部门的重要工作，设计水资源的有效利用、合理分配、
保护治理、优化调度，以及一切与水利工程布局协调、运行实施及统筹安排等工

作。水资源管理是指对水资源开发、利用和保护的组织、协调、监视和调度等方
面的实施，主要包含以下几个方面：第一，运用行政、法律、经济、技术和教育
等手段，组织开发利用水资源和防治水害；第二，协调水资源的开发利用和治理

与社会经济发展之间的关系，处理各地区、各部门间的用水矛盾；第三，监视并
限制各种不合理开发利用水资源的行为；第四，制定水资源的合理分配方案，处
理好防洪利用的调度原则，提出并执行对供水系统及水源工程的优化调度方案。
（三）水资源规划管理发展历程

20 世纪三四十年代开始产生了优化水资源的规划管理研究，随着计算机技

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