Page 309 - 环境工程技术的发展和应用

第八章 地方生态环境执法困境及对策

下放，结合生态环境机构监测监察执法垂直管理制度改革本地实际，厘清各级生
态环境部门执法权力边界，明确执法责任层级，压实各级行政执法主体责任，落
实监管执法责任和责任主体。
二是要建立健全权责交接细则。在落实国家综合行政执法改革的过程中，
对于生态环境综合执法部门权责的交接，地方政府要结合本地实际，将生态环境

执法部门与国土、海洋、农业、水利、林业等相关部门进行统筹协调，在厘清部
门件划转事项的前提下，还应该建立健全权责交接细则。首先要明确交接计划和
时间节点，完善交接方案，严格推进和落实权责交接过程，避免出现推诿扯皮，

或者有领不行的现象；其次要细化权责交接的配套措施，除了权责事项的交接外，
还应该将对应权责事项的机构、人员和设施设备等一并进行交接，保证交接后相
关工作的正常开展；最后是建立交接工作协商机制，对在权责交接过程中存在的
困难，通过政府组织，部门协商的方式进行解决。
（二）完善生态环境法律法规

一是在国家层面上完善立法。近年来，为适应生态环境保护新形势，国家
对水污染防治法、大气污染防治法、固体废物污染防治法等单行法均进行了修订。
同时也针对环境保护竣工验收、污染源在线监控设施管理等事项出台了相应的管

理办法。但是随着社会的发展，新行业、新物质和新型污染治理手段的出现，现
有的生态环境法律法规也应该与时俱进，对其衍生出的新问题及时进行补充修订。
同时国家生态环境部也应该对生态环境执法部门在工作中遇到的现有法律法规中
模糊不清、难以把握的，或者存在法律空白的部分情形通过加强调研和基层反馈
等方式系统收集，统一加以解释，必要时还可以出台相应的部门规章以强化基层

生态环境行政执法的法律法规支撑。
二是各地可以出台针对性地方法规。因我国各省市经济发展和生态条件差
距较大，在生态环境行政执法中所遇到的法律法规问题也不尽相同。所以地方政

府应该在国家法律法规的框架下，结合当地突出问题，针对性的出台地方法规，
以适应本地实际，完善执法依据，强化环境管理。
以某市为例，随着污染源在线监控在江西省的推广，使其逐渐成为了监督
企业达标排放的重要手段。但是在实际生态环境行政执法中，根据目前国家的相
关法律法规，在线监控监控数据不能作为对企业超标排放污染环境违法行为进行

行政处罚的直接证据，而必须要执法人员在发现问题后立即前往涉事企业进行现

299
299