Page 306 - 环境工程技术的发展和应用

环境工程技术的发展和应用
Development and Application of Environmental Engineering Technology

纠错的制度，全面推进环境保护”。不少地方政府已经出台了关于“容错”机制
的地方性文件，在中央环保、派驻督察、巡视巡查、领导干部自然资源资产离任
审计等各种形式的监督模式，各种高规格的督察模式持续创新，尤其是在县区级，
生态环境执法过程中“一人执法，多人监督”的情况持续加重，复合型环境污染
事故、环境诉讼案件持续增多也对基层执法人员在执法过程中提出了更高更严的

要求。
生态环境执法作为在现代市场经济中起到社会性监督的行政手段，便于政
府进行外部性控制。但在县区一级，名目繁多的例行督察、专项整治、派驻督察

等监督活动，尤其是因利益冲突，导致出现一些不正当诉求或恶意举报，致使执
法人员应对无力，导致“监督悖论”，以生态环境破坏结果或群众投诉举报来判
定行政执法人员的责任至于能否纠正错误则往往不加考虑，导致追责与尽责的现
实相互脱离，忽略了执法人员的行为责任，而对其的追责也成为了结果责任。频
繁的对执法人员进行询问检查，忽略了监督的本意，而片面的追求发现执法人员

的问题为导向，致使部分执法人员消极方式完成执法工作，完成形式上的履职任
务，从而引发“不做不错，多做多错”的错误思想。所以，容错纠错和免责机制
将成为生态环境执法人员可作为、愿作为的保险空间，利于激发执法过程中的生

机活力，有效化解执法人员的自身利益之间的矛盾；破除“宁可不作为、也不给
自身找麻烦”的利益博弈和利益矛盾困局，实现生态环境保护行政执法服务目的
与执法人员避责目标的耦合。容错纠错和免责机制是生态环境执法尽职免责的核
心内容，在尽职免责的制度下执法人员可以安心干事、积极作为、勇于纠错，最
大程度的将执法压力转换为干事动力。在信息化高速发展的时代，可将信息化技

术嵌入到生态环境执法过程中，有利于促进事前介入、事中参与和事后评估的监
督全过程，也有利于保护生态环境执法人员，对潜在风险领域进行源头控制和系
统监督。

（四）构建企业环境信用体系
首先要建立企业环境信用评价体系，将当地所有进行过环境影响备案的企
业包含在内，根据企业在环境保护工作的投入度，具体如购置的污染治理设备、
环保资金投入以及最终的污染治理效果等条件，并结合企业行业类别及生产规模
等情况对企业进行环保分级。对于环保评级属于优等，即对环境友好的企业，生

态环境执法部门可以结合污染源自动在线监测、用电监管等非现场监管执法手段，

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