Page 98 - 建筑工程管理与安全质量控制

Construction Engineering Management and Safety Quality Control
建筑工程管理与安全质量控制

（一）当前施工现场应急管理过程中存在的主要问题
1. 应急组织体系不完善，应急职责不明确

建筑施工企业和项目部虽然分别成立了应急组织机构，但应急机构流于形式，管
理部门应急职责不明确。有的企业和项目部的应急机构只存在于文件上、预案里。应
急领导小组不研讨、不议事、不解决问题，有的被“安委会”所替代。应急工作机构

多由管理部门兼职，而部门之间协调不顺、职责不清，应急体系运行不畅，难以起到
有效的组织作用。
2. 应急制度不全面，应急意识普遍缺乏
部分建筑施工企业和项目部的应急制度不全面、不具体，有的企业和项目部甚至
没有应急制度，或者以应急预案代替应急制度。没有制度的约束和指导，应急日常管

理必然松散、无序，最终导致事前无准备、事发无响应、事后无对策，企业在面对突
发事件惊惶失措、束手无策。施工现场管理层和作业层的应急意识普遍缺乏，在日常
管理和作业中不能全面认知风险，对各类突发施工事故的威胁性、所造成损失与紧急

程度缺乏正确认识，忽视管控措施，无视安全防护，从而导致在突发事件来临时没有
心理准备，不知道如何进行应急处置。
3. 应急预警机制不完善，信息收发不及时
企业与管理人员难以提前发现、有效辨别各类突发性施工事故的前期征兆，缺少
预警技术手段和设备设施，对可预警、应预警、能预警的风险，不能及时进行有效的

监控和预警。同时，灾害风险信息报告的格式、各部门预警职责范围、具体预警程序、
预警时限要求较为模糊，缺乏统一化、标准化的施工现场应急预警机制范本。建筑施
工企业所构建的应急预警机制也存在一定问题，企业和项目与预警信息发布单位、建

设方、分包商之间的预警信息沟通联络方式不畅通，以及作业现场预警渠道不健全，
也影响了预警信息的收发，预警信息的滞后严重影响了施工现场对突发事件的应急
准备。
4. 应急投入不合理，应急物资准备不充分
部分企业安全管理理念较为落后，或是缺乏应急管理常识与经验，将应急工作经

费纳入安全文明施工措施费用体系当中，难以有效把控基本应急物资和施工安全防护
用具的资金使用比例，时常出现基本应急物资购置资金过多，造成资源浪费；或是物
资购置资金过少，难以为施工现场应急管理工作的开展提供基础条件。此外，部分企

业为控制工程造价成本，所设立的应急工作经费额度过少，缺乏稳定资金来源，无法
担负基本应急物资储备、维护以及购置等工作的基本需求。
5. 现场处置不到位，应急响应滞后
在出现各类突发事故时，管理人员的工作效率、所制定的应急措施的可行性往往

• 84 •