Page 99 - 建筑工程管理与安全质量控制

第三章 建筑工程项目安全管理

难以达到预期要求，导致应急响应工作与所执行处理措施存在滞后性，直接影响到突
发事故的严重程度和所造成的损失。如有突发事故，现场带班的管理人员、作业队伍

负责人、班组长不能带领作业人员及时正确地开展先期处置，作业人员面临危险不能
够实行紧急避险权，或不知道如何避险自救、互救，最终导致事故后果严重，造成经
济损失与人员伤亡。而企业和项目部管理层在面对突发事件时，不能在最短时间内分

析问题成因，采取有效应急处理措施，错失突发事故的最佳处理时机，或者决策层采
取措施不当，也会导致二次伤害或次生事故。
6. 应急队伍的能力不足
目前，多数建筑企业的项目部虽然成立了应急救援队伍，但均由管理人员和作
业人员兼任，兼职的应急救援队伍处理突发事件的能力及伤员急救水平难以满足现场

救援的需要，甚至有的项目部成立的应急救援队伍仅存在于预案里，连当事人都不清
楚自己是应急救援人员，兼职的救援队伍的日常训练与救援装备配备等更是难以得到
保障。

7. 应急预案不实用，应急演练流于形式
从应急预案针对性角度来看，部分企业和项目部虽然按照相关施工规范编制事故
应急预案，却普遍存在预案套用问题，没有结合实际施工情况与所存在施工风险对应
急预案内容及标准加以调整，所编制的应急预案的实际可操作性不足，与工作需求不
符。此外，也存在应急预案细化程度不足问题，虽然在所编制应急预案中，明确标注

各类型突发施工问题的应急处理措施、人员及设备疏散计划，但却未对各管理部门及
人员的职责范围加以明确界定，存在管理盲区、交叉管理等现象。同时，在应急演练
工作结束后，也未基于实际演练情况、过程对所编制应急预案加以优化修订，导致企

业应急救援与管理水平提升效果不明显。
（二）施工现场应急管理对策
应急工作主要分为日常应急工作和突发事故应急工作等两种情形，也可称为“预
防阶段”和“应急阶段”。应急阶段的工作只有事故发生后才能检验，所以要解决上
述的问题，我们根据“预防为主，预防与应急相结合”的原则，主要从预防阶段来思

考对策。当前建筑施工企业与项目部的 7 项应急管理主要问题，总结起来主要是应急
机构、应急制度、预警机制、应急队伍与人员、应急资金与物资、应急预案与演练等
方面的问题。

1. 完善应急组织体系，明确应急职责
企业和项目部应明确应急管理部门，根据管理部门的工作职责分配应急职责，组
织建立起应急组织体系。各管理部门主要应急工作包括阶段性应急工作安排（年度、
季度、月度等工作计划或方案）、应急预案管理、应急物资管理、应急资金管理、应

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