Page 73 - 农业经济的组织和发展

第三章 农村三资管理

换不明等方面的情况，还可以创建规范化的“资产（资源）经营登记台账”，以
此详细掌握资产以及资源名称、存放位置、运营期限、承包租赁明细以及兑现程
度，最大化达到对农村区域在利益方面的有效维护。
（四）强化预算管理

强化预算管理，可以有效地盘活农村区域在经济方面的财务预算，有利于
帮助农村区域健全财务方面的制度，促使资金运行做到规范化。与此同时，村集
体的经济组织进行财务收支方面的规划预算时，一定要注重遵循“五项”原则。
第一，以“实事求是，量入为出”为核心原则。简单来说就是村集体的经济组织，

一定要将所有的纳入和收入全部考虑在预算范围之内，保证不遗漏和不隐瞒，此
外其他各项开支也要严格按照相关的制度与标准执行，以免造成财务在收支方面
的盲目性。第二，遵循“区分轻重、确保重点”这项原则，也就是要分得清轻重
缓急，针对急需进行处理的相关支出事项要优先处理，在处理过程中，不仅要契

合实际需要，也要在村财力可承受范围之内，保证收支平衡。第三，要遵循“留
有余地、统筹兼顾”这项原则。农村区域在预算方面一定不能发生赤字预算以及
寅吃卯粮等情况，在保证每一年收支平衡的基础上，还要做到有所结余。除此之
外，在保证重点支出不受影响的情况下，要做到统筹兼顾，保障村资金能够获得

最大化收益。第四，要遵循“发扬民主、透明公开”这项原则。村集体的经济组
织进行财务收支方面的规划预算或进行决算时，一定要及时将成果进行公示，以
此彰显民主意识，强化预决算方面的透明程度。第五，要遵循“预算调整、严格
审核”这项原则。若在执行阶段需要进行收支项目、额度等方面的调整时，要二

次进行村民代表大会，在讨论后之后才能决定是否通过，并强化预算方案。
（五）创建农村重大事项的流程化管理制度
农村区域在“三资”方面，实现委托代理制后，可以发现农村区域在“三资”
方面的管理水平得到有效提升，但部分村庄，仍存在着一言堂等现象，要想从

根本上保证所有农民群众的正当民主权利，那就要通过“流程化”遏制住“随意
化”。为此可以从增强程序监督方面开始，一旦处理村级中重要的事项，就要严
格按照支部提议、党员审议、村民代表会议、两委商议、乡镇政府程序审核、项
目实施、公开投标、公开招标、公开公示以及验收决算等九个步骤进行处理。凡

是没有经过“四议”决策、公开招标、投标、合同验证、乡镇政府审核通过、农
村区域的会计委托和代理组织按时付款、依据工程合同行事、严格完成工序流程、

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