Page 10 - 工程招投标管理与实践探究

工程招投标管理与实践探究
Exploration of Engineering Tendering and Bidding Management and Practice

支的使用就要对公众负责。政府和公用事业部门有义务保证自己的购买行为的合
理和有效，为了便于公众的监督，上述部门的采购需要最大限度地透明和公开，
随即产生了公开招标。另一个原因是该时期的招投标是以自由竞争为特征，自由
竞争使资本可以不受限制地在各个企业或各个部门间自由转移。这样导致的结果

是：第一，迫使资本所有者需要不断改进技术，提高劳动生产率，扩大商品在市
场上的销售量，以获取更多的利润，以便于采用招标的方式对他们十分有利；第
二，需要不断扩大生产规模，增添设备与厂房，这样就促使了整个建筑业的蓬勃
发展。建筑业的发展逐渐随即产生了建筑业的总承包，这就是招投标最初的雏形

结构。随着社会发展，招标采购在国际贸易中所占的比重迅速上升，招标投标制
度已经成为一项国际惯例，并形成一整套系统、完善的为各国政府和企业所共同
遵循的国际规则，各国政府也加强和完善了本国相应的法律制度和规范体系，对
促进国家间贸易和经济合作的发展发挥了重大作用。招投标的这种交易方式，是

市场经济下的产物。采用这种交易方式，须具备两个条件：第一，要有能够开展
公平竞争的市场经济运行机制。在计划经济条件下，产品购销和工程建设任务都
按照指令性计划统一安排，没有必要也不可能采用招标投标的交易方式。第二，
须存在招标采购项目的买方市场，对采购项目能够形成卖家多家竞争的局面，买

家才能处于主导地位，更有条件的以招标条件从多家竞争者中择优选择中标者。
在短缺经济时代的卖方市场条件下，许多商品的供不应求，买家根本没有选择的
余地，卖家也没有必要通过竞争来销售自己的产品，也就不可能产生招投标这种
交易方式。

（二）中国招投标的发展
1. 制度初步建立
20 世纪 80 年代初期，中国招投标先后经历了试行、推广、兴起的发展全过程，
最初阶段招投标主要的侧重点在于宣传方面，是社会主义计划经济体制下的一种

尝试，可以说完全是摸着石头过河，当时的招标方式主要采取“议标”的形式。
2. 制度规范发展
1990 年以后，全国各地普遍加强了对招投标的管理和规范工作，也相继出
台了一系列的法律法规以及条例规范，招标方式也已经从以议标转变到邀请招标。

这是中国招投标发展史上最重要的阶段，招投标制度得到了一定的发展，全国的
招投标管理体系基本形成，为日后完善中国的招投标打下良好的基础。

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