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矿山地质与开采
Mine Geology and Mining

改。四是积极申报采煤沉陷区治理，争取资金。力争到 2022 年基本形成，大、中、
小型绿色矿山建成率分别为 90%、70%、60% 左右。

二、完善矿山准入制度，从源头上遏制破坏

矿业权的合理设置，能够充分体现“政府在资源配置中的基础性作用，市场
在资源配置中决定性作用”。合理设置矿业权，能够有效地节约资源，提高矿产
资源的利用效率，促进经济社会发展，能够更好地保护矿山地质环境。合理设置
矿业权，关键要完善准入制度，严格新建矿山地质环境保护责任。要严格从矿产
资源规划、生产资质、安全生产、矿山企业履行社会职责能力、生产技术条件等

方面进行有效规范。对于新建矿山和改扩建矿山，严格落实“三合一”方案，按
照“谁破坏谁修复、谁开发谁保护、谁污染谁治理”的原则，落实保护与治理责任，
避免先破坏后治理。严格落实矿山企业主体责任，矿山地质环境得到有效保护和

及时治理，最大限度地降低环境破坏，实现社会效益，真正实现不再“增新账”。
一要强化顶层设计。各级自然资源部门在编制《矿产资源规划》时，要坚持
资源开发利用与经济社会发展相协调。坚持资源有效保护与合理利用相统一。坚
持市场配置与政府宏观调控相结合。坚持环境优先，发展绿色矿业。

二要严格矿业权出让制度。出让矿业权时，必须符合《矿产资源规划》，新
建矿山一律不能设置在禁采区、限制开采区和禁止勘查区、限制勘查区等。新建
矿山生产规模要根据资源储量，合理设置开采规模和开采年限，要符合产业政策，
不能出现一矿多开、大矿小开、超能力生产。分析矿山开采矿产资源可能产生的

主要矿山地质环境问题，并有针对性地提前采取保护与修复措施，明确各项工程
的时间部署，对矿山地质环境修复与土地复垦计划要进行独立核算，经费进入生
产成本，统筹用于开展矿山地质环境恢复治理和土地复垦。
三要坚持综合利用，环保优先。新建矿山要坚持节约集约原则，提高矿产资

源的综合利用水平，鼓励提高采矿回采率、贫化率和选矿回收率，减少开采资源
因开采活动不当造成损失，禁止对矿产资源进行破坏性开采。新建金属矿山要加
强共伴生矿产资源的利用，否则不予办理采矿许可证。最大限度减少废物，保护
矿山地质环境。新建矿山要坚持环保优先。新建、改扩建矿山应严格执行矿山环

境影响评价制度。新建矿山的生态环境修复率必须达到 100%。对不符合矿山建
设条件的、造成生态环境严重破坏的又不能采取有效修复措施的新建矿山，要实

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