Page 236 - 新时期环境保护与环境监测研究

Research on Environmental Protection and Monitoring in the New Era
新时期环境保护与环境监测研究

进口许可。许可的数目是有限的，而且是逐步减少的。
（3）取消和使用补助
许多例子说明，以可持续发展为出发点，作为一种政策工具，补贴是一把双
刃剑。目前，我国现行的大部分“补贴”都存在着对资源市场价格的扭曲，导致

资源浪费、非理性利用等问题，应当予以废止。而在环保科学研究与技术推广上
给予补助，也能使环保目标得以实现。
（4）存款返还制
保证金返还制，就是对可能造成环境污染的产品进行保证金，并在其交还给

资源部后，将保证金返还给企业。这个系统可以鼓励有污染的商品的制造商和消
费者把废弃的商品再循环利用，或者把它们安全地储存起来。
3. 世行为促进可持续发展而拟订的政策文书
1997 年 6 月，世行发布了一项名为《里约之后的五年——环境政策的创新》

的报告，其中根据“运用市场”“创造市场”“利用环境规则”“动员公众”等
不同的政策起点，将旨在管理资源和控制污染的政策手段分为以下几个类别。
（1）对市场的利用
利用市场与价格两种信号对资源进行优化配置，是目前环境治理中最有效的

政策手段。比如，可以通过废除和降低对资源的使用价格补贴来降低资源的价格
扭曲程度；环境税是一种表征外在成本的手段；向用户收取费用，可以降低过度
使用环境资源的风险；保证金返还是一种既能保证环保，又能达到节约资源的目
的的制度。

（2）开拓市场
由于缺乏市场机制，无法实现环境资源的有效配置，严重制约了可持续发展。
对于这一问题，我们可以通过人为地创建一个市场来寻求答案。比如，明确产权，
推动权力下放，实施可交易的污染许可制度等等，这些都是创建市场的方式。

（3）对环保法规的应用
管制是目前治理环境污染最为普遍的手段，其手段包括“标准”“禁令”“许
可”“配额”等。
（4）动员广大群众

所谓“公众参与”，就是要调动社会各界对环保问题的关注；所谓“信息公
开”，就是让消费者了解到更多有关“环保”商品的信息，如“生态标识”。

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