Page 64 - 农业技术推广发展与创新研究

Research on the Development and Innovation of Agricultural Technology Extension
农业技术推广发展与创新研究

继续深入开展围绕自然保护地的科学研究，也是未来中国推进生态文明建设不可
或缺的基础性工作。基于对既往研究的梳理和对当前中国自然保护地面临的主要
问题的初步认识，主要从政策研究的需求角度出发对中国自然保护地研究做出如
下展望。

（一）自然保护地立法相关研究
提高自然保护地管理的法治化水平是提高自然保护地管理水平的一个非常重
要的方面。虽然“建立以国家公园为主体的自然保护地体系”的大方针已经明确，
但基于历史沿革和现实部门职能分工背景下的各种不同类型的自然保护地（包括

国家公园、自然保护区、风景名胜区、地质公园、森林公园等）的管理体制机制
还不完善，没有形成完整的体系。现存的与自然保护地相关的法律法规存在适用
范围小、相互之间缺乏协调、法律层级低等多方面的问题。如何通过法律法规的
“立、改、废、释”工作解决上述问题，需要基于实践的理论解析。具体到国家

公园立法而言，是仅制定一部国家公园法，还是需要像法国为每个国家公园单独
制定宪章那样“一园一法”，也需要进一步研究以形成共识。
与自然保护地相关的空间规划问题研究在 2018 年国务院机构改革中，自然
资源部统合了过去分散在多个部门的全部与国土空间规划相关的职能。2019 年，

党中央、国务院正式印发了《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督
实施的若干意见》，其中明确提出，建立国土空间规划体系并监督实施，将主体
功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，
实现“多规合一”，强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用。在上述“多

规合一”的大背景下，各类自然保护地的规划工作应如何开展；技术规范和标准
应该统一制定还是分门别类制定；管理主体与规划主体是否必须一致；如果管理
主体与规划主体不同，如何协调二者之间的关系；规划过程中如何保证各利益相
关方的充分参与等问题都需要结合实践探索进一步深入研究。

（二）关于自然保护地的划界调整
近年来，有不少自然保护地都提出了对划界进行调整的要求。究其原因，主
要是当初划界之时对“严格保护”的尺度把握并不明确，加之有补贴等鼓励性政
策，划界普遍偏大，有相当数量的传统人类社区被划在保护地范围之内。而随着

近年来对自然保护地保护要求的逐步严格和细化，保护地范围内的社区发展需求
与保护地的保护要求之间的矛盾愈益凸显。因此，符合哪些条件的自然保护地需

52