Page 61 - 农业技术推广发展与创新研究

第二章 保护地栽培的现状及技术

原因是生态系统服务所产生的福利并没有得到公正的分配。在很多场合，社区都
被看作是保护地生物多样性保护的威胁者，是偷猎、林农业侵占等的根源。现有
保护地相关的政策很难保障社区居民的生存权和发展权。何思源等认为社区参与
国家公园建设与管理的关键在于社区自然资源管理的自主性、创新性与适应性，

是一个自主性提高的动态过程。上述矛盾的根本原因在于社区居民的贫困与发展
机遇的不充分，未来的研究重点在于借助相应的政策为社区的可持续发展提供路
径。社区共管是 20 世纪 90 年代国际上提出的一种自然资源管理模式，主要是指
要使保护地的资源得到有效的管理与保护，要考虑社区居民对资源的依赖和需求

问题，本质上是为了实现利益共享，是一种重要的协调发展机制和缓解保护区与
社区冲突的方式。张引等明确了中国国家公园社区共管机制建设的要素，提出了
社区共管机制构建框架，并分析了社区共管机制建设的实施路径。孙鸿雁和姜波
以 10 个国家公园体制试点区社区发展矛盾为核心，构建了社区空间管控机制、
参与式共管机制、生态补偿机制和社会保障机制“四位一体”的社区协调发展

机制。
4. 生态补偿
生态补偿既是一个重要的学术概念，也是一类重要的政策工具。欧阳志云认

为，可以将生态补偿看作是一种以保护生态环境、促进人与自然和谐发展为目的，
运用政府和市场等手段，调节生态保护利益相关者之间关系的公共制度。围绕生
态补偿的国内外学术研究成果繁多，不胜枚举，在此，笔者选取部分有代表性的
文献进行介绍。

在国际上，与中国所讨论的生态补偿最为接近的概念是“生态有偿服务”。
较早的实践案例于 20 世纪 90 年代初期已经出现，如 Larson 等设计了用于在技
术上支持政府颁发湿地开发补偿许可证的湿地快速评价模型。国际上的研究主要
集中于对生态补偿概念的辨析，对包括利益相关者、补偿标准、补偿条件和补偿

方式等在内的补偿机制的设计和效应评估等关键问题的讨论。中国学术界在生态
补偿领域也有丰富的研究成果。关于生态补偿的内涵和外延，王金南等认为，生
态补偿的政策范围界定有狭义和广义的差别。狭义的一种理解是生态（环境）服
务功能付费（PES），即指生态（环境）服务功能受益者对生态（环境）服务功

能提供者付费的行为，这也是大多数国际组织和发达国家生态补偿的政策范围；
另一种理解是在生态（环境）服务功能付费的基础上，增加生态破坏恢复的内容，

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