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绿色低碳发展视角下环境检测研究
Research on Environmental Detection from the Perspective of Green and Low Carbon Development

第二节 环境监管的相关内容

一、中国环境监管概述

（一）环境监管与环境监管方式
1. 环境监管的概念
所谓监管，是指对运行中的事物进行监督和管理，使其不偏离既定的目标和
轨道。环境监管分为环境检测、监督和环境管理，是政府职能的一部分。环境检

测，是运用生物、物理、化学、医学和高科技设备等方法，对环境中污染物的性
质、数量、影响范围及其后果进行调查和测定的活动。环境检测的主要目的是对
环境中各项指标进行经常性检测；对各项污染物排放等情况进行监视性检测，其

意在掌握环境状况并为环境管理工作提供准确可靠的数据。环境监管不仅是对现
存环境问题进行监督和管理，同时要对潜在的环境问题进行调控与管理，当环境
被破坏时执法机关要依据相应法律法规予以裁判，被调控对象为一切对环境有破

坏行为的企业和其他主体。
环境监管主体有三部分，第一部分是政府及其下设各机构，既包括各级人民
政府等政策、相关法律法规、环境标准等诸多问题的制定者，又包括国家环保部
及其领导下的各级环保局等具体实施部门，同时还包括环境监察局、财政局等能

够确保环保局顺利运行和其工作准确执行的部门；第二部分为对环境造成污染的
企业和个人，既包括国企，也包括私企，同时还包括其他国家企业在中国设立的
分公司及办事处；第三部分为所有公民，因为法律赋予每个公民在良好的环境中

生活的权力，同时每个公民也有义务监督并保护自然环境和资源。环境监管职权，
即环境行政机关的职责和功能，环境监管运行机制，也可称为环境机关组织结构。
2. 自律环境监管方式
环境监管方式：政府等职能部门通过物理、化学、科技等手段对环境进行检

测与分析，从而对环境现存在问题和可预见问题进行调控与管理以协调污染企业
环境问题、经济发展与环境问题之间关系，从而达到经济、环境可持续发展。环
境监管的主体是一切正在破坏和可能破坏环境的公民和企业，自律环境监管的前

提是要求公民、企业具有很强的环保意识以及相应的环保知识，从而进行自我监
督、自我管理。自律环境监管意在环境污染者在使用环境同时，对可能对环境造

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