Page 80 - 现代化水利工程建设理论与实践分析
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Theoretical and Practical Analysis of Modern Water Conservancy Engineering Construction
现代化水利工程建设理论与实践分析
3. 明确职责权限的要求
水管单位应该发挥主体地位，明确职责权限的新要求，采取委员会统一管理，
下级部分分级负责的管理机制，进一步明确主管部门的主体职责范围，同时给基
层单位更多的权力，让水管单位、养护单位可以按照合同约定的要求，在分工明
确的基础上进行权责清晰化管控。实际上水管部门作为运行管理的主体，应该对
其工程内容全部负责，也可以被视为运行管理的项目法人，包括水事案件处理、
工程标准实施、水量调度、防汛工作安排等，都应该按照相应的标准监督执行，
参与到工程运行管理与保护的过程当中。而维修养护单位也需要及时地健全各项
规章制度，按照合同要求对工程质量进行控制。总体来看，社会主义市场经济的
条件下，水利工程建设的运行管理可以有效地明确不同单位的职责，管理部门的
主体地位得到巩固，分级管理部门则可以按照合同要求履行职责，一方面保障了
运行管理质量，另一方面也让资金管理工作更加合理。
4. 工程建设与管理结合的创新机制
工程建设当中，需要明确建设工作是为了运行管理而服务，所以我们应该
将建设工作和运行管理工作进行统一，水管单位按照工程管理的标准，在规划工
作中对设计单位提出合理的建议，同时按照运行管理的标准创造优势条件，也可
以解决当前工程面貌较差或防洪能力过低的缺陷，分期、分段地解决工程的实际
问题。在这一方面可以参考荷兰所执行的水利工程管理机制。荷兰在整个体制当
中，不同部门的管理职责进行了严格规定，同时在区域层面上进行了建设工作与
管理工作的不同要求，建立了水董事会这一经济独立的水管理机构，也发挥了良
好的促进作用。要做好水利工程项目的安全管理工作，必须有相关体制的支持，
为此，要根据水利工程项目的实际情况制定科学且可行的运行管理安全机制，并
制定相应的规章制度。如为了贯彻落实安全管理工作，相关部门可以制定安全责
任追求规定，通过这一规定的贯彻和落实，管理者能够认真地完成自己的运行管
理安全任务，将管理压力变为管理动力，通过实施能够降低安全事故发生的概率。
同时需要逐步完善奖惩机制，对于运行管理安全工作中认真完成任务降低安全事
故发生频率的管理者，需要给予奖励，而对于管理中安全问题频现的人员则需要
给予一定的惩罚，通过这种方式调动管理者的工作积极性，将安全管理工作落到
实处。
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