Page 99 - 现代化水利工程建设理论与实践分析

第三章 水利工程建设中的质量控制及安全管理

2. 技术因素
项目决策和设计阶段缺乏有效的质量监控措施，项目水平、设计水平得不到
保证。施工技术水平与建筑工程相比还有一定差距。由于中小型水利工程施工难
度不大，水工建筑物结构比较简单，大多数中小型水利工程对施工技术水平的要

求并不高。水利工程施工队伍的技术水平参差不齐，特级、一级施工企业的施工
质量基本能够得到保证，其他企业的施工质量还有待提高。质量监督机构的技术
力量。质量监督费的落实问题，限制了质量监督机构的硬件建设，日常办公设备，
进行现场检查的交通工具、收集整理信息资料的技术措施要求无法满足。检测单

位的技术力量。水利工程检测行业还在逐步发展中，落后建筑检测水平。目前，
济宁市仅有三家乙级检测单位，经营范围局限在混凝土、岩土、两侧三个专业。
检测力量的不足影响了第三方数据的准确可靠。中国水利行业属于农业体系中，
属于弱势部门，虽然近几年国家在政策上较为重视，但在各省、市的财政支持力

度并没有较大改善，水利行业整体发育不良，管理水平、技术水平与中国的经济
能力水平存在较大差距。
3. 管理因素
国家法律规定水利工程实行分级管理制度，但在具体实施过程中，除已有规

定外，投资规模也成为划分水利工程项目管理归属的一项重要指标。造成工程项
目管理混乱，属地管理与流域管理互相矛盾争夺权利，推诿责任，不利于水利工
程项目的管理实施。根据水利工程类别，项目法人由相应地方人民政府或其委托
的水行政主管部门负责组建，任命法定代表人。项目法人是项目建设的责任主体，

对项目建设的工程质量负总责，并对项目主管部门负责。项目法人组建不规范，
人员结构不合理，组织不健全，制度不完善等问题，不仅影响自身质量行为的水
平，履行与监理单位的合同履行情况，对其他责任主体履行质量责任也会起到不
良影响。

（五）水利工程建设质量管理问题
1. 水利工程项目质量监管流于形式
现行的水利工程质量监督管理体制，以行为监督为主，强调对项目法人等质
量责任主体的质量管理体系的监督检查，重点是对监理、施工、设计等企业资质，

专业岗位人员从业资格的审核，以及对相关技术资料是否完备的检查。实际的监
督管理工作中，虽然开展了相关的检查审核，却仅限于检查的程序层面。只关注

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