Page 98 - 现代化水利工程建设理论与实践分析

Theoretical and Practical Analysis of Modern Water Conservancy Engineering Construction
现代化水利工程建设理论与实践分析

（四）水利工程项目质量监管影响因素
1. 人的因素
（1）领导人的因素
领导者是具有决策权力的人其整体素质是提高工作质量和工程质量的关键。

地方政府领导人对当地政府发展重点的倾斜，会造成当地政策的倾斜，干预当地
财政、编制等部门对设立质量监督机构、落实质量监督费的决定方向，直接影响
质量监督管理工作的有效开展。水行政主管部门领导人的因素。水行政主管部门
是水利工程项目的建设管理部门，也是水利工程项目法人的组建单位。行政主管

部门领导人对工程项目管理起决定性作用。决定工程项目的法人组成，干预甚至
控制项目法人决策，影响项目法人管理制度、质量管理体系的正常运行，以及对
监理、施工、设计、检测等单位的管理活动的正常开展。
（2）项目法人组成人员的因素

水利工程项目按照分级管理原则，由相应级别的地方政府或者水行政主管部
门负责组建项目法人。在项目法人组建过程中，项目主管部门为了凸显对项目的
重视程度，往往任命一些部门负责人等领导同志担任项目法人组成人员，虽然在
级别重视上很充分，但在项目法人组织的运行过程中，部门领导身兼多项要职，

或者同时负责多个项目，无法做到专职负责。另一方面，项目法人组成人员在政
府机关任职不可避免会受到其上级领导的行政干预，使得项目法人的决策受到项
目建设管理部门或者地方政府的干扰，无法正确行使项目法人职权，甚至被上级
部门所“俘获”，完全听命于部门指令，违背了组建项目法人的初衷。

（3）作业人员、质监人员的因素
没有独立的质量监督机构，没有固定充足的质量监督经费，就不能建立一支
高素质的质监队伍。质监人员的专业素质、职业素质得不到保证，在职继续教育
培训缺少组织单位，教育培训制度得不到贯彻落实，质监活动的开展得不到有效

约束。再完善的质量监督管理体系，缺失有力的执行者，也只能是纸上谈兵。政
府、水行政主管部门、质量监督机构负责人、项目法人等领导人的质量管理意识
的缺乏，质量责任得不到落实，质量责任体系不能正常运行，质量监督管理工作
无法有效开展。另外，监理人员、施工人员、设计人员、检测人员的因素也是不

可忽视。

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